我苏网讯 6月7日，就在中考前三天，山东籍初三女孩杨瑞立在家中遇害，杀人嫌犯是她41岁的父亲杨爱静。常年被父亲家暴的杨瑞立，曾经向有关部门写过《求助信》，希望学校和社会能给自己创造一个良好的学习和生活环境，“我愿意接受我大伯一家的帮助，请社会力量和政府力量救救我和我的妈妈”。然而，孩子的求助在现在看来是那样无力。最后，她还是在家中，被情绪失控的父亲用刀刺死。
“如何做到留守儿童和困境儿童的危机干预和风险防控？”“如何评估一个儿童个案的介入服务是否及时、有成效？”“多部门联动保护儿童，哪个部门来牵头，谁可以跟踪孩子的个案到问题解决的最后一步？”“中国那么大，西部山区儿童保护，如何打通最后一公里？”“社会在关注儿童个案的时候，能否关注孩子的心理感受和需求，真正做到以儿童利益最大化？”
6月28日，由南京市玄武区民政局主办、益童基金会承办的多部门联动儿童保护全国研讨会在南京举行。来自全国八个省市的150多名未成年人保护工作者、法官和检察官等司法工作者、政府相关部门和单位代表齐聚一堂，结合各自在政府政策层面的制度经验、一线服务工作中的思考，对留守儿童和困境儿童社会保护的话题进行了深入讨论。像杨瑞立这样受侵害儿童的个案，如何发动社会多部门力量，从福利保障、心理疏导、司法干预等多层面进行事前的预防和救助，也成为会场众人讨论的焦点。
民政牵头 多部门联手搭建儿童保护伞
江苏完善困境儿童联席会议制度出成果
南京市玄武区有一位困境儿童，父亲去世以后，母亲不能履行监护责任被法院剥夺监护人资格，民政局成为监护人。孩子即将升初中的时候，遇到迁移户口的难题。孩子原来的户口在亲戚的房子里。亲戚的房子要出售，孩子的户口必须迁出。名下没有房产，母亲被剥夺了监护人资格，孩子落户的问题成了难题。民政部门受理之后，找到公安。根据联席会议的合作模式，民政牵头和市区公安户政民警开会协商。孩子的监护人是民政局，户口落在哪里呢？公安机关根据最有利于孩子未来生活的便利出发，为孩子在原来的社区开了一个单独的户。这个由一个孩子做户主的户口本，就交给了民政局的未保科长，成为民政行驶孩子监护职责的一个内容。这样的事情看似简单，但是在很多地区，恰恰因为没有单位牵头敢于承担责任，导致一些困境儿童的求助久久悬而难决。
2016年以来，参考国家民政部的规定，江苏省成立省级农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，之后推广到困境儿童保护领域。从联席会议制度的完善到落地实施，江苏各地市都有许多创新经验。每一个留守儿童或困境儿童的困境与需求各不相同，保护与服务方法也是千差万别，如何做到人人都被纳入保护范围，不出意外风险？多部门联动的联席会议制度就非常重要。江苏省用加强民政牵头指导，压实部门责任，确保各项措施落到实处；加强宣传引导，完善“家庭、社会、政府”三位一体的社会保护工作机制等方案进行推广，效果明显。民政兜底、民政牵头，很多疑难的困境儿童个案就有了一个不到最后绝不放手的岗位和单位。
本次研讨会上，江苏省、南京市及玄武区民政局的儿童福利处长都分别分享经验，玄武区公安分局的李克俭警官也在现场介绍了与民政联合救助困境儿童的体会。
眼中有案 心中有人
权益受侵害儿童需要社会合力共同关爱与保护
刚刚过去的六一节，最高人民法院公布了全国保护未成年人权益十大优秀案例，其中就有南京市玄武区人民法院审理的蒋某猥亵儿童案——依法严惩通过网络实施的无身体接触的猥亵犯罪。研讨会上，参与本案审理的法官和检察官，各自介绍了她们参与这起案件的思考。一名男子谎称是影视工作室招募童星的名头，在QQ聊天软件上结识女童，并以检查身材为由，要求被害人在线拍摄和发送裸照，诱骗被害人通过QQ视频裸聊并做出淫秽动作。案件最终公布被性侵儿童是31名，但实际上受害儿童有一百多，除了西藏，遍布所有其他省。为何其他的儿童没有被案件列为受害人，正是因为家长们的意识所限。她们认为这个事情要淡化，不要在孩子面前多提，淡化就可以让事情很快过去。而来自台湾的资深儿童社工高小帆表示，被性侵的儿童如果不能及时获得很好的心理创伤治疗，那么，随着年龄越来越大，羞耻心越来越强，这些童年时期受到的伤害，可能伴随他们终身。
对于权益被侵害的儿童，玄武区人民法院具有三十年未成年人案件审判经验的法官王萍介绍，首问负责制很重要，谁负责个案，谁做牵头；把干预疏导和帮教矫治都做到位。来自浙江宁波的未检检察官王英，也是一位处理性侵个案的心理咨询师，“眼中有案，心中有人”。被性侵儿童，如何在事件被发现之后，及时获得专业的心理创伤干预，也是一个社会关爱、多部门联动的课题。如果不能接受到专业的心理疏导和疗愈，这些被伤害的儿童就很难拥有属于他们自己的新生活。
留守儿童这么多 帮不过来怎么办？
全国各地资源不平衡 如何让不同地区孩子享受到同样的保护与服务
徐迎利是安徽池州学院一名心理咨询师，日常生活之外，她还兼职池州市未成年人保护协会理事，接受当地留守儿童个案，为有需求的孩子提供心理疏导。两年前，徐老师从当地12355未保热线接到一个留守儿童求助。她发现这个孩子，父亲外出打工常年不在家，母亲是聋哑人无法说话沟通。女孩积压太久的倾诉欲望无处表达，几近抑郁症的边缘。通过多次疏导，女孩的精神状态大有好转。但是，身高只有一米四的她，马上到就业年龄，却因没有学历、没有技能而求职无门。经过当地对口扶贫的司法所所长和社会爱心人士帮助，女孩最后进入了一家纺织工厂。厂长为了帮助她有一份工作和收入，给她特别安排了合适的岗位，让她顺利迈出了走上社会的第一步。家庭经济负担也因此有所改善。
“这一个孩子是得到救助了，但是在安徽农村，还有很多类似的儿童，像这样一个一个去帮，怎么帮得过来？”徐老师告诉我们，她曾经听到一线未保主任这样的感叹。
而在中西部一些偏远贫困山区，因为居住环境的影响，对留守儿童的评估工作，甚至都是一件非常困难的事情。
“如何打通最后一公里？也就是说，谁可以及时到达那些有需求的孩子身边，给他们提供帮助？因为在偏远山区，几乎找不到专业的社工。因此，困境儿童在城市和农村，在发达地区和贫困地区服务的差别真的很大。”这是复旦大学社会学系主任赵芳教授，到西部山区调研回来后最大的感受。最近，民政部出台规定，要加强社区儿童主任的岗位职责，用儿童之家的模式巩固地区儿童保护网络。“这个非常好，但是一定要把政策落地。要一步步往前推进。大家首先要看到地区差异，这是一个问题，然后慢慢推进保障工作。社会和政府力量整合起来，已经越来越让人看到中国儿童保护事业的发展和信心。”
本次研讨会历时一天，由南京市玄武区民政局主办，益童基金会承办，江苏省高院少年法庭指导小组办公室、江苏省新的社会阶层人士联谊会、复旦-东芬儿童保护研究中心、南师大社会发展学院、江苏省律协未保委及玄武区团委、玄武区妇联、玄武区新联会等单位协办。江苏城市频道、荔枝新闻我苏网等十多家媒体关注报道。会议汇总一线儿童保护工作者的意见和建议，将整理成文递交给政府相关部门，以推进未保实务发展和制度的完善。
