近年来,盐城阜宁县人民法院深入推进一站式辅助事务社会化改革,将分散在审判执行各环节的辅助性事务统筹整合,推行“N+辅助”工作机制,促进实现涉诉纠纷的实质化解。2022年至2023年10月,法定审限内结案率等主要审执质效指标位居全市前列,法定正常审限内结案率97.17%,一审服判息诉率90.16%。2022年案件平均审理天数与2021年相比缩短10天,法定审限内结案率上升7.71个百分点。该做法入选《江苏法院2023年司法改革案例选编(五)》。
抓优“诉前+辅助”机制
提升群众满意度
打造高质诉服品牌。打造“阜法诉服·让‘宁’满意”品牌,建立一支“1+3”诉服引导团队,为当事人提供“大厅经理式”引导服务,“一对一”全流程陪伴,主动问询精准甄别需求,日均提供服务50余人次。将信息录入、卷宗材料扫描、鉴定评估、卷宗查阅等事项整合到诉讼服务大厅,实现“只进一扇门、走完全流程”。2022年以来,案件信息录入42992件,帮助当事人查询案件2667件,为当事人提供诉讼引导和办理各项诉讼事务48672人次,群众的诉讼获得感显著上升。2022年,诉讼服务平台得分全省第八。
优化诉前调解模式。按照“1名专职调解员+1名辅助人员”模式组建8个工作团队,实现人员优势互补。辅助人员专职负责诉前案件立案信息录入、诉前委托鉴定、协助制作调解笔录等工作。2022年以来,诉前分流案件19513件、分流率73.87%,诉前调解成功7910件、成功率83.79%,居全市第二。运用江苏微解纷平台调解纠纷12664件,运用音视频调解案件5851件,占比43.61%,居全市第一。出具诉前调解书及司法确认的案件1363件,平均用时不到2天,有效提升诉前调解工作实效。
建立诉前鉴定机制。依托道交一体化平台,推行将交通事故等案件的司法鉴定由“诉中”移至“诉前”,调解工作同步介入。诉调对接团队协助做好诉前鉴定案件的电话预约、质证、摇号选择鉴定机构、事后进展通报等事项,实现最大程度便民、利民。自2018年1月诉前鉴定试行以来,该院共诉前鉴定案件3874件,经过鉴定后调解成功1963件。
抓优“诉讼+辅助”机制
助力办案加速度
一站管理提高送达效率。成立一站式辅助事务集约管理中心,制定集约送达规程,对所有送达方式实行节点管控、全程记录,推行分层送达,提高送达效率。2022年以来,总计送达147773件次,电子送达成功率75%,邮寄送达成功率59%,办案平均用时缩短10天。
统一管理缩短排期时长。出台庭审排期规则,由原来的法官自行安排转变为一站式辅助事务集约管理中心统一集中排期,速裁案件优先排期,直接送达成功并具有较大调解可能性的案件集中排期,由法官灵活调整。2022年以来,案件排期开庭9386件,开庭时间比之前平均提前15天。
智能管理加快归档进度。全面启用智能中间库系统,确立“前端截留、中间存放、后端精简”模式,立案材料全部上传至智能中间库系统,法官全程实现无纸化办案,纸质材料由专人负责统一收集保管,切实提升办案效率。2022年以来,已有9380件案件卷宗材料入库统一管理。
抓优“执行+辅助”机制
推动执行高运转
建立机制有效提速减负。在执行指挥中心设立集中接处值守电话小组,按操作规范及时转执行法官处理,并于两个工作日内将处理情况反馈来电人,反馈率100%。2022年以来,共计接听电话3.1万次,有效杜绝来电不接、短信不回现象。在执行事务大厅返聘退休法官接收材料、接待当事人,将执行团队从众多的接待、接听事务中解放出来,专注于资产查控和处置,达到“增量、提速、减负”效果,执行结案平均用时同比缩短11.36天,实际执结率上升11.94个百分点,终本率下降17.62个百分点,首次执行案件12项指标中的11项居全市前列。
剥离事务加快处置进度。除执行裁决权和实施权等法律规定必须由法院工作人员实施的工作外,对执行案件的资料录入、格式文书印制、文书上网、联查联审等可剥离的辅助性事务全方位外包。2022年以来,已辅助执行立案17027件、印制格式文书11820件、文书上网10471件、配合失信审查1.2万余人次。引入第三方拍卖机构承担网络司法拍卖辅助事务,开启“互联网+司法拍卖辅助外包”服务新模式,创新尝试“1元起拍”。2022年以来,开展司法拍卖1532场次,成交金额6.81亿元,成交金额同比上升192.08%。
可视流转促进终本规范。设立终本、终结案件中间库,对“两终”案件卷宗规范透明流转管理,避免人为因素干扰,实现对“两终”案件办理情况的实时记录和可视化管理。“两终”案件交由专人扫描、上传、编目,统一登记造册、逐一关联标记、动态实时管理。对需要恢复执行的“两终”案件,及时将库中材料移出,并入恢复执行案件材料,待案件执行完毕后一并归档,2022年以来,终本案件入库管理3011件,助力“两终”案件整体执行质效提升。
抓优“信访+辅助”机制
促进信访减存增
突出制度化,解决有效接访问题。制定《信访工作管理规定(试行)》,由信访辅助团队负责信访事项登记受理、交办督办、结案归档、统计分析等工作,提前确定拟接待信访人员。2022年以来共接收来访人申请181件次,经审查符合院领导接访条件的132件次,实际解决来访人诉求101件次。
突出信息化,解决高效办访问题。注重科技创新,打造全流程应用、内外网对接的运转平台,研发上线“信访管理信息系统”,形成扎口受理、分级办理、逐案反馈实体化办理新格局。自2021年10月份系统启用以来,已对777件信访事项进行统一编号、统一办理,初步实现涉诉信访减增量存量工作目标。
突出规范化,解决实质化访问题。依托院自建信访管理系统,实现全部信访案件集中管理、统一办理,建立信访工作“日提醒、周汇报、月通报”机制。各部门对交办件一案一卷、一案一策,在程序或实质结案审批完成后一周内交信访辅助团队建档归档,形成电子、纸质卷,统一录入信访管理系统,实现办访工作全流程可追溯,有痕可循。
