江苏南京:街镇“集成改革”构筑基层治理“坚实基础”

2022年05月25日 09:31:13 | 来源:我苏网

字号变大| 字号变小

  我苏网讯(记者/唐宝妍基层治理是国家治理的基石,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。如何提升基层治理现代化水平,全面激发基层治理内生动能,并探索形成一系列行之有效的治理模式,已成为全社会共同的时代命题。

  作为江苏省“三整合”(在乡镇、街道整合审批服务执法力量)改革的全域试点地区,南京市以构建简约高效的基层治理体制为目标,围绕权责在基层明晰、资源对基层倾斜、力量向基层集中、问题在基层解决,深入推进街镇集成改革,以“两赋两强”激活市域治理“新引擎”,探索出了一条基层治理的特色路径。

  党建引领澎湃产城融合“红色动能”

  3000个企业法人主体先后入驻,5万人口将成为新红山人……城市化进程的不断深入,使得传统老城普遍面临产业空心化和人口溢出的困境,位于南京城北的红山新城却成了产业、人口的“试金石”,而这正是得益于党建引领下产城融合型的基层治理新格局。

  作为典型的老城新中心,玄武区红山街道具有市场主体多元化、发展需求多元化、治理空间多元化等特点,在产城融合迎来历史机遇的同时,更是对基层社会治理的智慧与水平提出了更大考验。为此,红山街道根据新城实际,打造“红领·星河”五星党建服务阵地,通过建立“党建+产业链”工作机制,将党建阵地建到产业链上,以优质服务当好企业“贴心人”。

  “以前我们企业如果遇到审批、税务等方面的问题,经常会一头雾水,如今园区为企业配备了专门的‘红色服务专员’,一人通办,甚至可以上门办,让我们感觉无比贴心”,在南京大贺房地产有限公司董事长陈晓吉眼中,红山早已成为了自己的“家”。街道还在党群服务中心设置了“来一趟”窗口,从组织关系转接、企业参保到用水用电、人才落户等,提供企业所需的六大类36项服务。疫情期间,还引导成立中小企业互助联盟,积极发挥内援作用,统筹盘活现有资源,加强行业内部交流,帮助众多企业共渡难关,推动中小微企业持续健康发展。

  红色基因不仅拉近了政企间的距离,也让营商环境持续优化,越来越多的“金凤凰”飞入红山、扎根红山。截至目前,玄武之光、星河WORLD、南京国际数码港等20余个项目陆续落地红山新城。通过党建连线、组织融合,红山街道已建成5分钟党建服务圈,辐射常发、东华等五大商圈,汇聚园区企业产生聚合效应的两新党建新格局。

  赋能赋权激活基层治理“末梢神经”

  基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿,自然成为改革创新的源头活水。而提到为基层治理赋能,南京市秦淮区可以说是先行先试的“改革样本”。

  在秦淮区东南部的红花街道,综合执法进工地、进小区、进商户已经成为基层治理的新常态。围绕解决基层多头执法、执法缺位等问题,秦淮区创新性地实现“一支队伍管执法”,赋予街道综合执法主体地位,整合街道城管中队、市场监管分局、安监站等执法力量,分4批将284项行政处罚事项下沉到街道。

  红花街道面积达12.74平方公里,占全区面积的四分之一,而在建工地又占到红花区域的大半,工地的管理成为红花街道最重、最难,也是最迫切需要解决的问题。“要说管呢,工地不是街道的传统管理范畴,要说不管,街道又是属地管理的职责单位”,红花街道党工委副书记、办事处主任刘峰感慨道。就这样,工地管理成为了秦淮区红花街道综合执法改革的“练兵场”,从安全领域着手,逐步深入推进全科式执法、全领域覆盖、全时段管控。值得一提的是,根据不同场景的特点,街道将安全生产、环境保护、水务、食品卫生等执法领域的多个检查事项、查验标准和法律依据编制出一张不同应用场景的综合执法查验清单,并进一步探索出全科执法罚单,真正实现了“一次上门,全面体检,全科执法”。如今,辖区内已经没有综合执法敲不开的工地大门,也没有综合执法管不了的工地项目。截至4月底,红花街道综合执法进工地共处罚2040多起。

  在高淳,“综合执法一队伍”则形成了“城警联动”的快速执法模式。2021年1月,南京市首家“城警联动中心”在高淳区东坝街道落地,通过派出所、交警中队和综合行政执法等部门的联动配合、高效协作,实现执法整合和优势互补,在处置街道各类市容市貌、交通秩序及社会治安问题等方面发挥了重要作用。综合执法改革打破了传统城乡执法的“二元”结构,让“看得见管不了”“管得了看不见”的基层治理困境得以破解,有效提升了街镇区域内治理能力,成为探路基层治理的鲜活尝试。

  智慧支撑提升居民生活“幸福质感”

  当前,数字化、智能化正在成为推进城市治理现代化的重要引擎,通过借力大数据赋能基层治理,能够有效解决城市运行管理中的痛点、难点,更好地满足居民群众诉求。在街镇集成改革中,南京市各区都注重打造“平台+机构”的社会治理“智能中枢”,从而织密社会治理“一张网”,更好地提升群众的获得感、幸福感和安全感。

  “社区太大,网格太小,所以要以网格组团形成合力”,在江北新区顶山街道,网格组团成为社会治理网格化管理的新探索。辖区共划分125个网格(89个综合网格、36个专属网格),共配备专、兼职网格员800余人,通过全要素网格组团建设,推动多员合一、分工协作。今年,街道还通过品牌社会组织引进“网格通”专员队伍,入驻网格E家为居民提供专属服务,居民想要办理人社、计生、民政等高频政务事项,不用再去到街道为民服务中心或者社区党群服务中心,只需要到小区的网格E家就可以办理。

  同时,街道还通过孵化培育“政务通”专员队伍,打破街道、社区两级审批服务壁垒,实现街社同权一窗口社保、就业、民政、残联、卫计、工商、公安等193个服务事项不出社区全办理“因为顶山街道辖区整体呈狭长走向,居民如果从最东边走到最西边来办事,直线距离最远有20公里,所以我们就是要进一步缩短居民的办事半径,让大家在家门口就好办事、办成事”,顶山街道吉庆社区党总支部副书记丁玉竹表示,“双通”专员社会治理的目标,就是要让街道居民实现政务服务不出社区、公共服务不出网格。

  从网格到社区再到街道,这样的三级联动运行机制在“云上顶山”一体化信息平台中得到全面呈现。依托大数据,“云上顶山”整合“12345”政务热线、数字城管、智慧小区、云上党建等信息平台,实现数据统一的采集汇总和集成分析,同时,持续深化“网络+网格”运作模式,有效衔接社区与基层网格,实现上下联动、左右协同、内外互动的高效运作。值得一提的是,顶山街道还探索运用区块链技术实现一链治理,成为全国首家在社会治理领域引入区块链技术的街道。2021年,先行先试“区块链+智慧小区”建设,通过打通苏康码接口、运用人工智能及红外测温技术,将测温、验码、身份认证“三合一”,实现精准防疫与居民自治系统的整合集成,大大提高了疫情防控期间小区居民通行效率,也为街道精准溯源提供了精准的数据支撑。

  从顶层设计到试点改革再到全面铺开,从综合执法到审批服务再到数据集成,我们看到,南京市各区都在进一步深化街镇集成改革,推动基层治理从物理融合走向化学聚变,与此同时,各区又在改革探索中走出了各具特色的经验和模式,而这些又汇聚成为社会治理的“南京智慧”,推动美丽古都完成社会治理能力的现代化转型,实现发展与治理共振的善治格局。

  (江苏广电总台版权所有,拒绝任何形式删改,保留追究法律责任的权利。)

layer
快乐分享