我苏网讯 新修订的《江苏省信访条例》将于今年10月1日正式施行。今天（9月17日），江苏省政府新闻办召开新闻发布会，省人大社会建设委员会、省政府信访局对《条例》进行解读。
江苏信访条例时隔15年首次修订
我省现行信访条例颁布实施于2006年。随着我国社会主要矛盾发生了转化，人民群众对民主法治公平正义等的要求日益增长，国家发展进入改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期的“三期叠加”时期，群众信访诉求更加复杂多样，信访工作的形势、工作职责和要求发生了深刻变化，迫切需要对《条例》进行修订。
省人大社会建设委员会副主任委员贡旭敏介绍，起草组先后集体研究9次、形成重要过程稿15稿。这次修订得到了省法院、检察院、公安厅、司法厅的大力支持和全程参与。
修订后的《条例》由原来的7章51条扩展为8章73条，全面衔接信访工作相关法律法规和政策规定，充分吸收省内外行之有效的新做法新举措，积极回应信访工作中出现的一些新情况新问题。
信访人依法信访受法律保护
《条例》首次单独成章专门规定信访人权利与义务，明确规定依法信访受法律保护，列举式规定了信访人在信访活动中享有提出建议、批评和意见等10项权利，应当履行遵守公共秩序、服从依法作出的处理决定等6项义务，完善权利义务配套制度，使权利更加全面，义务更加清晰，符合权利义务相一致的法律原则，体现了以人民为中心的发展思想。
网上信访便捷高效，我省是网上信访的发源地，阳光信访信息系统最先在我省推开使用并走向全国。据统计，全省有70%的信访件是通过网上信访，网上信访已经成为信访工作主渠道。确立网上信访制度是《条例》修订的重要内容，这也是我省第一次以地方性法规的方式，对网上信访进行规范，倡导信访人通过国家机关设立的网络信访受理平台提出信访事项。
分类处理，是根据信访事项的性质采取不同的程序、途径进行处理。《条例》强调把“诉访分离、分类处理”要求落实到信访事项受理办理规定中，并对申诉求决类、意见建议类、检举控告类信访事项办理要求分别作出规定，推动通过法定途径和程序保障信访人权益，实现维护群众合法权益与维护法律权威的统一。
《条例》还明确规定国家机关应当完善信访工作保障机制，保障信访工作所需要的人员、场所、经费，要求地方各级人民政府应当设立信访专项资金，并分类别规定国家机关应当设立或者明确信访工作机构，对开发区管理机构的规定在全国省级信访立法中尚属首次。《条例》还对设立或者确定信访接待场所、人民来访接待中心作出具体规定。
提高信访工作质效 加强信访工作监督
《条例》充分吸收近年来全省信访业务标准化建设经验，对信访事项受理办理作了更详实更严格的规定，明确基本要求，缩短受理时限，规范受理答复和信访事项流转，确立简易办理程序，完善申诉求决类信访事项处理、复查、复核三级程序，明确复查复核程序纠错、实体审查要求，规定国家机关信访工作机构应当对不依法处理、无正当理由未按期办结等情形及时督办，并提出改进建议。
为进一步落实信访工作责任制，加强信访工作监督，《条例》把责任与监督作为核心制度设计，以集中和分散相结合的方式，明确规定实行信访工作领导责任制、信访事项首办责任制、主办单位办理责任制和信访工作责任倒查制度，并对信访工作督查、考核评价、信访部门“三项建议权”、法律责任作出具体规定，目的是促使国家机关依法办事、依法做好信访工作，积极预防、妥善化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。
省信访局副局长闵坤斌介绍，《条例》还在全国省级信访立法中首次明确了“总体性”“个性化”的国家机关信访工作职责并单独设置成章，这有利于纠正少数人把信访工作视为只是信访工作机构的事的偏颇认识，厘清国家机关信访工作职责边界，确保各方责任主体认真履职尽责、信访工作高效规范运行。
坚持源头治理 加大信访矛盾解决力度
加强源头治理、推动关口前移，既是预防重大社会矛盾风险的重要前提，也是做好信访工作的治本之策。《条例》把源头预防与矛盾化解并重作为信访工作基本原则之一，把从源头上预防和减少信访问题作为国家机关信访工作职责重要内容，要求国家机关应当加强信访问题源头治理，建立健全重大决策社会稳定风险评估和应对处置机制、矛盾纠纷排查化解机制，依法及时就地解决问题，并严明引发严重后果的法律责任，努力让矛盾不发生、少发生、化解在萌芽状态。
为整合各方面资源力量，提升矛盾纠纷化解的质量效率和公信力，《条例》还把“处理实际问题与疏导教育相结合”作为信访工作原则，对建立多元联动化解机制，动员社会力量参与，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法化解矛盾纠纷等作出明确规定，确保做到案结事了、事心双解。
我苏网记者/李明莉 编辑/刘静
