营商环境是打造高质量发展区域增长极、提升城市核心竞争力的关键一招。日前，徐州市高规格召开打造全国营商环境样板城市三年行动计划推进大会，会上印发了《徐州市打造全国营商环境样板城市三年行动计划》（以下简称《行动计划》），确定今后三年徐州市营商环境改革时间表和施工图，使良好的营商环境成为“十四五”时期徐州经济社会高质量发展的“压舱石”。
接下来，徐州市将紧紧围绕《行动计划》，持续用力、久久为功，把优化营商环境作为“十四五”开局起步的重要突破口，以建成全国一流营商环境、打造全国营商环境样板城市为目标，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，以创新体制机制为支撑，持续推进改革攻坚年、数字突破年、制度集成年，着力营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境，加快形成与打造贯彻新发展理念区域样板相适应、与淮海经济区中心城市地位相匹配的营商环境竞争优势，以高品质营商环境助推徐州经济社会高质量发展。
■改革之路
优化营商环境 徐州永不止步
针对营商环境对经济社会发展的重要作用，徐州始终有着高度清醒的认识。2018年，徐州市在全省乃至全国率先开展系统优化营商环境工作。三年来，聚焦“五个最”全国一流目标和“六大环境”建设，压茬推进“建设年”“提升年”“深化年”活动，优化营商环境工作持续加力、积厚成势，取得阶段性明显成效。
通过三年的努力，徐州市服务企业体系日趋健全，“放管服”改革深入推进，优化营商环境氛围更加浓厚。在全省营商环境考核评价中跃升至第7位，两年前移6个位次；受邀参加第二届中国国际化营商环境论坛，获得“全国营商环境质量十佳城市”称号。
然而，营商环境改革只有进行时，没有完成时；营商环境建设只有更好、没有最好。在新的起点上，徐州将以“壮士断腕，刀刃向内”的勇气，响鼓重锤、不断提升，真正走在前列、成为样板。
■统筹之略
重点突破带动 叫响改革品牌
聚焦服务企业发展和项目建设，围绕“三个坚持、三个聚力”，以重点突破带动营商环境持续提升，打造全国营商环境样板城市，叫响徐州营商环境改革品牌，徐州市拿出了这份沉甸甸的《行动计划》。以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受、以群众满意为第一标准，饱含了我市为企业发展创造更好环境，推动经济社会高质量发展的决心和信心。
关键词一：三个坚持
坚持问题导向、目标导向和结果导向。聚焦市场主体关切，精准施策、靶向发力，为市场主体投资兴业疏堵点、破痛点、解难点，切实增强市场主体的获得感和满意度。
坚持市场化、法治化和国际化改革方向。推进生产要素市场化高效配置，增强公平竞争市场环境法治保障水平，对标全国最高标准、最好水平和最佳实践，全面推进优化营商环境改革。
坚持工作的系统性、整体性和协同性。强化优化营商环境制度举措集成和创新，市县联动、部门协同、整体推进，在重点领域和关键环节持续攻坚突破，完善优化营商环境工作组织推进体系，推动各项重点任务落到实处。
关键词二：三个聚力
聚力改革攻坚。以深化“放管服”改革为抓手，强化为市场主体服务，围绕破解企业反映集中的堵点、痛点、难点问题，加大改革力度，积极探索原创性、差异化的营商环境改革措施，集中整治困扰企业发展的顽瘴痼疾，构建企业发展和项目建设全生命周期的服务链条。
聚力数字突破。加快建设数字政府，打破数据壁垒，打通信息“孤岛”，构建集审批、服务、监管、执法、信用管理于一体的数字化政务服务体系，以“高效办成一件事”为目标推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“就近可办”，让企业和群众到政府办事就像网购一样方便。
聚力制度集成。强化系统优化营商环境的体制机制建设和法治保障，将行之有效的做法经验用制度形式固定下来，形成政策合力、制度合力、工作合力，构建打造全国营商环境样板城市的长效机制。
关键词三：改革攻坚
充分学习借鉴国内先进城市做法经验，以改革的办法优化提升营商环境评价指标，全面压缩办理时限、提高服务效率、降低运营成本。2023年底前，50%以上指标达到全省领先水平，70%以上指标高于全省平均水平，营商环境考核评价进入全省第一方阵。《行动计划》提出了提升开办企业便利度、提高工程建设项目审批效率、获得电力、推动不动产登记即时办结、优化纳税服务水平、促进跨境贸易便利化、提升获得信贷便利化、全面畅通办理破产渠道、提高执行合同质效、推进政务服务标准化、加强知识产权保护、完善市场监管工作机制、规范政府采购流程、打造公开透明招投标环境、提高企业和群众满意度等15条措施。
关键词四：数字突破
积极运用人工智能、大数据、云计算、区块链等现代信息技术，提升数字政府建设水平，推动基础数据资源全归集、全打通、全共享，加快线上线下融合化，流程节点标准化、办事进程可视化、服务获得便利化、数据共享制度化。《行动计划》提出了提升网上服务效能、创新推动淮海经济区政务服务“跨省通办”、推进政务信息互联共享、推广电子证照、电子印章、电子档案共享管理、创新构建电子审图“一体化”管理机制等5条措施。
关键词五：制度集成
按照“系统集成、政策集成、服务集成”的理念，围绕完善企业服务体系、加强法治诚信建设、构建亲清政商关系和机关作风效能建设三个方面，《行动计划》提出了强化服务企业力量协同、推进企业服务中心和企业服务平台高效运转、狠抓利企惠企政策落地见效、优化营商环境法治保障体系、严格规范涉企执法监管行为、完善社会信用体系、构建亲清新型政商关系、大力弘扬企业家精神、集中开展机关“庸懒散浮拖”作风问题专项整治、精心开展机关服务竞赛活动等10条措施。
