养老“江苏模式”:建成7200张家庭养老床位 建立失能人员照护险制度

2021年03月02日 17:48:59 | 来源:我苏网

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   老龄化加剧、养老机构一床难求,如何破解养老难题?在江苏,一张张搬进家中的养老床位正在改变着居家老人的养老质量。

   居家养老 享受“随叫随到”的服务

  今天(3月2日)上午11点,养老机构的护理员准时来到位于南京鼓楼区大桥南路16号的肖鸿莲老人家,为老人量血压、做复健。年前老人腿部骨裂,在护理员的精心照料下正在逐渐康复。去年底,老人申请了家庭养老床位,通过适老化改造、上门服务等措施,在家也享受到了养老院的专业服务。肖奶奶告诉记者:“不离开我熟悉的环境 ,机构把正规的养老服务全部送到我家,我感到很好。如果我需要他们来,比如帮忙洗个澡啊,她们随叫随到。”

  像这样的家庭养老服务,每天平均一小时左右,老人一个月只需要支出1000多元就能享受到。南京市鼓楼区瀚瑞老年人服务中心主任梅淑芬告诉记者,在南京她们承接了800多张家庭养老床位的建设。“费用政府会补一点、机构会让一点,老人自己出一点点。比如保洁服务,每个小时只收取20元左右。”

  记者了解到,鼓楼区是南京市中心城区之一,全区60周岁及以上户籍老年人口22万余人,占人口总数的24.05%,日益严峻的老龄化趋势,导致养老机构床位供给缺口越来越大,而养老院中“一床难求”的状况难以短时间改变。南京创新开展了家庭养老床位建设后,既有效缓解了机构养老压力,也满足了居家老人的专业化养老服务需求。“家庭养老床位的老人在民政部门审核通过以后,政府会给一套设备,有信息会传到大数据中心上面。我们可以监控到老人的心跳呼吸,血压血糖数据都会上传,活动频率等等。”老年人服务中心工作人员梅淑芬说。

  这样的家庭养老床位,南京已经设置了5701张,相当于50家中等规模养老院,其中73.3%集中于主城区,有效化解南京主城区养老床位"一床难求"的困局。为了鼓励推广家庭养老床位的建设,参与运营的养老机构可享受综合运营补贴。

   江苏已建成家庭养老床位7200张

  目前,江苏省已在南京、无锡、徐州、苏州、南通等地开展了家庭养老床位试点建设,共建成运营家庭养老床位7200张。

  据了解,2020年5月,无锡市新吴区启动了“家庭养老照护床位”项目,并首创了“1+3+N”复合型居家养老模式,即在老年人家中设立1张护理型床位,建床立档,纳入全区家庭病床和居家床位统一管理;融合智慧养老、适老化改造和长期照护保险,为项目实施提供技术、硬件和安全保障;“N”就是以老年人需求为前提的多种医护服务,包括上门巡诊、血压血糖监测、康复治疗、康复指导、卧床护理指导等,满足老人居家养老个性化服务需求,由就近的养老机构、社区卫生服务中心派专业人员上门服务。

  无锡市家庭养老照护床位以专业照护机构为支点,由机构派出有资质的工作人员,依托相应的设施设备,根据老年人的实际照护需求,提供专业规范的机构式照护服务。同时,以社区为服务半径,机构在其所在地和服务对象居住地为中心的集中范围内开展服务,一般形成15分钟服务半径,确保及时响应。

  在苏州,当地民政局则率先探索开展家庭养老夜间照护床位模式,创造性推出了以市场化为导向的“家庭养老夜间照护床位”项目,有效弥补了高龄、独居老人夜间照护领域的服务空白。

  据了解,为了更好地支持家庭养老床位建设,全国的家庭养老床位的规范标准也正在制定中。南京市民政局养老服务处处长周新华表示:“服务标准从全国来看还不统一。我们南京率先于2016年就开始这方面探索,现在民政部正在委托我们进行研究,应该今年就可以颁布。” 

   建立失能人员照护险制度 江苏多地试点

  日前,南京市政府制定《关于建立失能人员照护保险制度的意见》,而江苏已有2326万人纳入长期护理险试点。今年82岁的徐东年老人患有脑梗,日常生活需要旁人协助。养老护理员上门提供照护服务,协助老人进食、肢体按摩、量血压,在养老护理员专业的照料下,老人的生活有了改善。

  根据统计,南京中档水平养老机构半失能老年人每月收费在4000元左右,失能老年人每月基本要超过5000元。而2020年,全市企业退休人员月人均养老金水平为3188元,所以,对大部分老年人而言入住养老机构成本较高。南京市政府制定《关于建立失能人员照护保险制度的意见》明确,失能人员照护保险基金,将通过个人缴费、政府补助和基本医疗保险统筹基金划拨等途径按年度筹集。“我觉得保险能够解决老人的困难问题,老人有些收入比较低,能够解决一些问题,我们也非常期待。”居家养老服务中心负责人朱彬说。

  除了南京,江苏7个试点地区均建立了政府补助、医保统筹基金和个人缴费相结合的多渠道筹资机制,南通、徐州、常州、无锡4市按每人每年100元的标准筹集,其中个人缴费30元,其余由医保基金和财政负担。同时鼓励慈善、福利彩票等社会资本对长护险及残疾人的参保进行补贴。

  据了解,与医疗保险的政府完全主导不同,江苏各地试点的长期护理险坚持社会化服务思路,实行“政府主导、商保公司经办、护理机构服务”模式,激发了商保公司的活力。目前,7个试点城市长期护理保险参保人数达2326.2万人,助力解决老龄化社会背景下的“老有所护”问题。

  (来源:江苏广电融媒体新闻中心/王敏 《零距离》记者/何畔 编辑/玉洁)

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