我苏网讯 7月28日，全省推进基层整合审批服务执法力量现场会在江苏扬州召开。这个现场会，也是江苏“三整合”改革由试点向全面铺开的推进会。
根据中央对于基层治理体制创新的明确要求，江苏今年1月正式启动基层“三整合”改革，出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，并在南京、苏州、扬州等7个设区市开展试点，复制推广前期经济发达镇行政管理体制改革中探索形成的“1+4”模式，即“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”。
在试点过程中，扬州市将镇街职责划分为统筹协调、党群、经济（生态）发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等7大模块，在乡镇、街道统筹组织架构，分别设置9个、8个职能机构；以县为单位出台镇街审批服务清单和行政执法清单，全市一共赋予镇街186项行政审批服务权和567项行政处罚权；厘清权责边界，出台镇街属地管理事项主体责任和配合责任清单，建立向镇街交办事项准入制度；采取“综合执法+专业执法”模式，常见、多发、简易事项由镇街（综合行政执法局）负责，专业性强、跨区域领域、复杂事项由有关部门负责并接受镇街协调管理；成立市县乡三级一体化、实体化指挥调度中心，镇管“日常”、县管“难事”、市管“三跨一监督”协调“重大事项”，做到快速响应。目前，扬州市83个镇街机构挂牌、人员配备、权限赋予、业务培训等“规定动作”均已完成，在新的体制机制下运作。
南京、苏州等其他6个试点市，市级层面和所选试点县（市、区）均已部署此项改革，出台任务分工方案、具体操作方案等政策文件，机构挂牌和人员配备基本到位。
“基层工作实不实、基础牢不牢，直接关系到改革发展稳定大局。‘三整合’是做强基层、做实基层，打通改革‘最后一公里’的重要改革举措。从构建简约高效的基层治理体系来看，中央有要求；从做好新冠疫情防控的治理实践来看，基层有需要；从健全‘自治、法治、德治’相结合的城乡基层治理体系看，群众有期待。”江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，“全省各地都要完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估、信息共享等‘六大机制’，切实发挥‘大数据+网格化+铁脚板’的治理优势，为‘三整合’改革全省推开、‘1+4’模式在所有乡镇（街道）落地提供有力保障。”
在职责准入机制上，要厘清镇街职责边界，明确准入制度，遏制上级部门条线加压的任性，给基层“松绑”“减负”。对于基层的法定事权，应由基层完全承担，对于县级政府和部门授权事项，可由县本级与基层共同承担，但主次必须清晰、权责必须分明。
在资源下沉机制上，省级“三整合”改革实施方案已经对权力下放、编制下调、财政下移提出明确要求，各地要在此基础上进一步细化举措，拿出切实可行的真招、实招、好招。
在权力调整机制上，要充分尊重基层实际，做到成熟一批、赋予一批，确保乡镇（街道）能够接得住、管得好；建立权力清单动态调整机制，真正做到因地制宜、实事求是。
在全员培训机制上，要组织做好改革后乡镇（街道）工作人员的业务培训、考核发证等工作，让基层有权办事的同时，有能力办事，尤其要把安全生产执法人员的业务培训工作列入重点，抓全抓实抓好。
在考核评估机制上，要强化镇街对派驻机构和人员的考核，优化上级党委政府对镇街的综合考核，健全镇街对职能机构的内部考核。
在信息共享机制上，要充分利用好互联网、大数据、人工智能等技术手段，采取各种方式整合专网系统，打通信息端口，建好、用好“审批服务综合执法一体化平台”。
全省编办系统主要负责同志，省委组织部、省委政法委、省委改革办、省民政厅、省司法厅、省人社厅、省住建厅、省农业农村厅、省政务办等省级部门相关处室负责同志参加现场会。与会人员参观扬州市市域社会治理现代化指挥中心、广陵区社会治理现代化指挥中心、李典镇行政审批局、邗江区西湖镇指挥调度中心和西湖镇金槐村。
（来源：江苏广电融媒体新闻中心/张贺 编辑/苏月）
