我苏网讯 12月10日，江苏省市场监管局在省政府新闻发布厅召开“贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快江苏市场监管制度体系建设情况新闻发布会”，发布全省市场监管制度体系建设情况。江苏省市场监管局副局长吴永才专题发布省局制度建设情况，并对相关制度进行解读。
记者从会上了解到，江苏省市场监管局在机构改革后集中办公的第一天，就出台了机构改革过渡期若干工作规则等四项制度，使各项工作从机构整合后的第一天就步入正轨。8月20日，召开制度建设会，围绕基础性工作、职责分工、巡视问题整改三个方面，梳理了需要制定的3大类134项制度，截止11月底，省局共出台三类制度79项。
制度建设是事业发展的根本保证，没有一整套行之有效的市场监管制度，就谈不上市场监管治理能力现代化。吴永才介绍，为进一步优化营商环境，激发市场活力，推动全省经济高质量发展，省市场监管局积极探索实施包容审慎监管，2019年8月，出台了《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》。《免罚规定》从企业关注、百姓关心的重点监管领域入手，梳理出12大类43项免予行政处罚的轻微违法行为，同时对其他符合条件的轻微违法行为免予行政处罚作出指导性规定。
吴永才介绍，《免罚规定》是全国首个以监管领域为分类标准、体系全面的省级免罚规定，它具有这样几个特点：
一是突出重点领域。《免罚规定》关注经营活动较为集中、民营经济重点关切的领域，通过梳理重点领域市场监管法律条文，找出可以免予处罚的轻微违法行为，从而回应企业诉求、激发市场活力。
二是聚焦“轻微违法”。坚持处罚法定、公平公正、处罚与教育相结合，针对法律规定先行责令改正和可以处以较小数额罚款两种类型，准确梳理可以免予处罚的轻微违法行为。对符合条件的，在裁量权限范围内免予处罚，使市场主体不因轻微违法影响经营。同时全面排除具有明显主观故意、情节严重的违法行为。
三是坚持正向引领。充分发挥市场监管的导向作用，积极引领市场主体诚信、依法经营，如果出现违法行为，能够正确认识、及时改正、主动消除危害后果。同时坚守底线思维，对于某些违法行为虽然轻微，但是一旦列入将对市场产生不良导向的，坚决不予列入。
四是注重虚实结合。限于篇幅，《免罚规定》无法对轻微违法行为一一列举。除在重点领域择要列举外，还作出兜底性、原则性规定，明确轻微违法行为的判断标准，从而使《免罚规定》兼具操作性和指导性，引导和规范执法人员正确行使自由裁量权。
据了解，《免罚规定》出台后，受到社会各界，尤其是企业经营者的关注和欢迎。吴永才：
“据统计，《免罚规定》施行以来，全省各级市场监管部门已办理各类免予处罚案件289件，对违法行为轻微、社会危害性较小的一批案件，在敦促当事人整改到位后免予处罚，既警示、教育当事人合法守规经营，又给其今后发展留足空间，起到了较好的社会效果。”
发布会上，省市场监管局还介绍了《“双随机、一公开”抽查工作指引》、《关于加强和改进国家机关事业单位收费监管的实施方案》等制度的制定、实施情况。吴永才表示：
“下一步，省市场监管局将不断强化制度建设，为构建科学高效的市场监管体系提供制度支撑。制度制定很重要，制度执行更重要。目前，我们总体上进入‘有制可依’的阶段，主要问题是有制不依、落实不力。各级各部门要以讲认真、敢较真的态度抓好制度落实，严格执行不走样，不打‘擦边球’，不留空白、不开口子，切实维护制度的严肃性和权威性。”
（来源：江苏新闻广播 孙茂强 编辑：陈茜）
