“春节见闻，南京跟广州差在哪？”春节期间，南京市规划局局长叶斌在微信上看到这样一条朋友圈，作者是一名带着家人到广州旅游过春节的南京市民，他结合自己的经历，从旅游配套、交通等方面对两个城市进行了比较。这条朋友圈引起了叶斌的思考，他转发给了局里的干部。结合南京正在开展的对标找差，节后，规划局相关处室和各个分局对全市15个高新园区开展上门走访，走访的重点就是怎样更好地发挥规划引领、规划服务作用，推动重大项目高质量落地，助推创新名城建设。
找差距，怎样用规划对南京“精雕细琢”
发这条朋友圈的市民，从交通、旅游配套等方面对比了南京和广州。比如在轨道交通方面，他写道，广州和南京线路总长差不多，但广州的地铁通达性比南京更强，而且中转设计更合理，基本不用走太远就能转乘。广州地铁还开通了手机APP扫码通关电子支付匝道，更加方便，他和家人在广州乘地铁全都是刷手机进站。
“被拿来比较很正常，我们不是正在开展对标找差吗？作为规划部门应该思考的是，怎样通过规划来对南京进行‘精雕细琢’，服务创新名城建设。”叶斌说。
在这条朋友圈里，作者提到了轨道交通的换乘。不仅是轨道交通站点、换乘点的设置，商业布局、园区建设、产业配套、交通服务等都需要通过规划来更科学地布局。服务重大项目、推进创新名城建设是规划部门的重点工作，今年15个高新园区将进行控制性详细规划修编，怎样通过这次园区规划修编，服务重大项目更快、更高质量落户、发展？叶斌把这条微信转给了局里的干部和分局负责人，要求他们到园区走访，听听园区单位希望规划做什么。
“坐贾”变“行商”，规划要更具服务性
高新园区是南京建设创新名城的主阵地。园区在发展过程中有什么难题，项目推进遇到哪些制约，怎样进行规划调整，帮助重大项目更快落户、园区高质量发展？走访过程中，园区提出了很多意见和建议。
“有园区提出，园区一个重大项目产业园的支路网、厂房布局要作出调整。”溧水规划分局负责人说，经过研究，分局认为有参考价值。
总部大楼是否可以设置商业用房？人才公寓可不可以建成酒店式公寓？工业用地是否可以调整为科研用地？边界划定是否应该再进行研究？记者看到，各个分局收集来的意见都非常务实，“从形成的调研报告我们发现，全市的高新园区规划工作主要存在三类问题。”市规划局相关人士说，分别是规划编制问题、项目落地问题和批后管理问题。
上门办规划，变“坐贾”为“行商”，找到需要改进的方向，规划才能更好地开展服务。叶斌说，助力创新名城建设，关键要做好规划要素的保障。创新名城建设，离不开重大项目的支撑，市规划局要全力为重大项目落地、建设、发展提供有力保障。
聚焦15个高新园区，开通重大项目规划审批绿色通道
基于此前的调研报告，《南京市创新名城建设规划管理实施办法（试行）》几易其稿后已基本成稿，这将是今年规划部门服务重大项目建设的行动指南。
《办法》（试行）一共有15条，强化服务性是最大的特点。市规划局用地处副处长钱建介绍，今年规划工作的服务性体现在四个方面：整合高新园区资源，推动园区实体化运作；发展园区配套建设，帮助园区更好地吸引人才；推动园区加大对新型研发机构的吸引及落地；促进高新企业在园区落地。
“今年全市要形成全新的创新空间总体格局。”叶斌介绍，这个格局是“一核、一圈、三城、多点”，“一核”为中科院麒麟科学园，“一圈”为创新创业生态圈，“三城”为仙林、江宁、江北三个大学城，“多点”为15个高新园区。
为服务重大项目，《办法》（试行）中推出了一些新举措。比如开通重大项目规划审批绿色通道，各个分局要为重大项目成立专门的服务小组，简化审批程序。以用地审批为例，建设工程规划许可证办理，过去需要20多个工作日，今年将仅需8个工作日。15个园区的规划调整可以提供定制服务，如高新园区内建设国家重大科技基础设施、国家实验室、国家研究中心，由地方政府和园区建设配套服务的公共设施、市政设施等情形，可以按实际需求调整规划。园区将适当放开商业配套建设，可配建不超过项目总建筑面积15%的商业服务、文化体育、人才公寓等配套服务设施。园区的存量土地将“活”起来，新型研发机构和园区里现有的存量土地进行重新建设，建设单位向市规划局申请后，根据实际情况可以批准建设与控规性质不一致的项目。
“各规划分局还要掌握招商信息，在重大项目前期选址论证过程中，与所在区、园区、平台‘联合编队’，全程参与项目招商。”叶斌介绍，在为15个高新园区修编规划的同时，规划部门还会为园区定制城市设计，全方位服务园区建设。
（来源：南京日报 编辑/马腾达）
