为深入贯彻长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”战略，推动港口高质量发展，市交通运输局牵头起草了《镇江市港口高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），并经市政府常务会议、市委常委会会议通过，将于2024年正式实施。《方案》主要有哪些特色亮点？如何促进港产城深度融合？将通过哪些举措保障《方案》落地落实？12月25日下午，镇江召开港口高质量发展新闻发布会，介绍《方案》对于推动全市经济社会高质量发展的重要意义。
明确五大专项行动
镇江港是长江流域江海河联运的重要枢纽之一，是镇江经济、临港产业发展的重要支撑。《方案》将系统开展存量岸线整合提升、港口结构优化转型、港产城融合发展、运输结构优化完善、港口发展品质提升等五大专项行动。
到2025年，建立健全港口岸线准入机制，完成首批岸线资源整合项目；优化明确港区功能分工，专业化泊位数量占比提升5个百分点，实现内河集装箱码头运量及航线新突破，全港集装箱吞吐量突破50万标箱，港口货物吞吐量突破3亿吨，煤炭、金属矿石吞吐量跻身全省沿江港口前三，夯实现代化综合性枢纽港口地位；进一步加强临港产业集聚，沿江地区GDP占比提升至75%；完成主要干散货码头清洁化改造，新增绿色港口2个以上，建设智慧港口2个，形成全市港口规模化、集约化、专业化协同发展局面。
到2030年，推进码头泊位大型化改造，规模化、专业化泊位数量占比提升10个百分点以上，港口货物吞吐量总规模达3.5亿吨、集装箱吞吐量达80万标箱；依托港口打造矿石、钢材、木材等临港产业中心，提高港口对区域经济贡献度；基本建成服务高质量、运输高效益的内河航道网络，全面构建现代化水运体系；不断完善运输结构，将镇江港打造成集铁公水于一体，港产城深度融合，工业、贸易、信息等功能高度叠加的区域枢纽港、物流贸易港、特色产业港、绿色智慧港。
《方案》确定了指导思想、工作原则，制定了“十四五”和“十五五”期间工作任务，主要解决港口岸线利用低质低效，岸线如何准入、退出，促进多式联运发展，港产城融合联动发展及港口岸线有偿使用等5方面问题。
明确三个特色亮点工作
为了促进港产城融合发展，整体谋划全市港口开发，统筹经济布局、生态环境保护，更好支撑港口高质量发展，《方案》明确了三个特色亮点工作。
开展港口岸线使用效益动态评估。建立港口岸线利用评价指标体系及实施细则，开展评价评估，建立岸线集约高效利用整改提升项目库，后续每年滚动更新并对外发布。
推行岸线开发“协议管理”模式。岸线准入使用前，属地政府、港口管理委员会与投资主体三方签订岸线使用协议，约定单位岸线投资强度、投产后吞吐量、税收等指标，对投产后未能履约的项目，及时入库采取整合措施。
推动岸线产权、经营权分离和市场化整合。通过政府主导，由优质龙头企业统筹开发港口岸线及后方陆域，对低质低效使用的港口岸线，通过经营权转移的方式，由优质龙头港口企业的专业化经营团队接管运营。
四方面促港产城深度融合
港是产业和城市发展的基石，产是港口和城市发展的支撑，城则是港口和产业发展的依托。针对港产城融合发展方面问题，《方案》从四个方面开展，进一步提升港口与产业关联度，提高港口对地方经济发展贡献度。
优化土地供给配置。通过合理规划港口陆域布置，保障陆域纵深需求，预留港口可持续发展空间；同时开展岸线资源价值评估工作，通过对港口规划范围内的陆域土地采取差别化供应制度，提高岸线后方土地出让金标准。
打造大宗货物交易中心。近期推进实施大港港区港务集团矿石选配加工项目、龙门港区惠龙绿色建材加工交易中心建设等项目，实现装卸、中转、交易运输产业链一条龙发展，打造长江经济带大宗货物交易中心。
打造临港产业中心。通过整合闲置港口码头，龙头企业参股经营方式，开放公共服务，推动产业结构转型升级，强链补链延链，构建更高层次、更高质量的临港产业体系。
建设区域航运中心。发挥镇江港大宗战略物资保供枢纽的优势，加快拓展现代航运服务功能，引导现有航运企业加快转型升级，推进航运企业兼并重组，培育、发展一批总部企业。鼓励外来航运企业在镇江注册设立总部或分支机构，加大对管理水平先进、具有市场竞争力的大型航运企业招引力度。
三方面保障落地落实
推进港口高质量发展是贯彻落实中央、省、市各项决策部署的必然要求，在推进过程必定会涉及到各个板块以及多个部门配合。通过成立市级港口管理委员会，明确目标责任，研究制定细化落实举措，抓好辖区内港口高质量发展工作。同时，完善扶持政策，建立发展基金，用于岸线整合；研究建立专项资金，对优质项目进行奖补；创新投融资方式，引导和鼓励社会资本积极投资港航领域；合理规划港口陆域布置，保障港区陆域纵深发展需求。此外，将港口高质量发展纳入全市高质量发展综合考核体系，加强督查、指导和考核，对各责任单位工作任务分解、措施落实、完成进度等情况进行跟踪督查、定期通报。
