“欲筑室者，先治其基”“法者，治之端也”。法治宣传在基层治理现代化中起着规范、引领和推动作用，推进普法与依法治理有机融合，通过教育引导、实践养成、制度保障、营造氛围等方式，将法治理念和法治思维方式全方位贯穿、深层次融入基层治理各方面，使其成为各方面的行为准则。
2021年11月29日，盐城市阜宁县第十六届人大常委会第四十一次会议通过了《关于在全县公民中开展第八个五年法治宣传教育的决议（2021-2025年）》（以下简称“八五”普法决议）。今年是“八五”普法决议实施第三年，实施情况怎么样？还有哪些问题和短板？按照年初工作安排，“八五”普法调研组开展了系列调研活动。
人大调研——一线视察，寻找不足
阜宁县青少年法治教育实践基地内，图文并茂的直观展现加上智慧终端的交互体验，让学生们可以轻松学法、懂法，理解法的用途，感知法的意义。
罗桥镇法治文化公园将法治元素与园林艺术和罗桥本地特色文化巧妙有机融合，让群众在游园的同时，学习了解法律知识，做到了游园休闲与普法学法两不误。
还有新建成的芦蒲法治文化广场、东沟法治大道、新沟法治公园、硕集社区双桥村村级法治文化阵地等各有特色，为镇区群众带来有形而生动的法治体验。
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为了协助人大常委会做好会议审议工作，监司委拟定《关于调研贯彻落实“八五”普法决议情况的工作方案》。根据方案要求，调研组开展了一系列的调研活动，分别调研县司法局、法院、检察院、公安局、教育局、上海路实验初中、行政审批局、交运局、芦蒲镇、花园街道等部门、镇街和村居。实地察看了县廉政文化教育馆、宪法教育馆、法律咨询台、法治图书角、“亲清营商”主题花园、廉政格言墙、公路中心法治学校、双桥村法治文化阵地建设等，查阅了法治宣传工作台账，听取了法治宣传工作情况汇报，召开了座谈会，详细了解了“八五”普法决议实施进展情况、存在问题和下一步工作措施。
据了解，2021年以来，全县各级各部门认真贯彻落实“八五”普法决议，在全县积极有序推进“八五”普法工作开展。以法治文化为引领，以“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制为抓手，紧扣提高普法针对性和实效性，利用多形式、多载体开展了大量法治宣传工作，取得了阶段性成效。
调研组认为，通过精心组织，扎实推进，该县各级领导干部和各类执法人员依法行政能力明显提高，青少年学法守法意识明显提升，基层民主法治建设深入推进，社会治安秩序更加稳定，尊法学法守法用法的法治氛围日益浓厚，为法治阜宁建设奠定了坚实的基础，全面提高了全县社会治理法治化水平。
根据调研结果，县人大监司委撰写了《关于贯彻落实〈关于开展第八个五年法治宣传教育的决议〉情况的调研报告》，供县人大常委会委员进行审议时参考。
聚焦重点——高位推动，全民参与
注重以点带面，突出重点人群。抓住领导干部这个“关键少数”， 落实党委理论中心组集中学法、领导干部年度述法和非人大常委会任命领导干部法律考试制度。启动公务员“学法用法三年轮训行动”和“庙湾讲堂”专场学法活动等。以青少年普法教育为重点，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络建设，全县普法讲师团、法治副校长、法律服务志愿者深入各中小学开展法治讲座课堂、模拟法庭等230场次，共发放普法书籍3万余册，在城南中学试点开设“庙湾说法”法治课程27场34课时。开展“青少年学法”法治漫画大赛，并在文化中心巡展和编印成册赠阅。实施“法律八进”活动，组织律师和基层法律服务工作者开展惠企利民法律服务、“德法惠万家”大走访专项活动，努力为群众和企业提供优质法律服务。
加强法治宣传，营造浓厚氛围。组织开展“国家宪法日”“宪法宣传周”集中宣传活动，全面提升宪法学习宣传教育实效。以“美好生活·法典相伴”为主题，开展“民法典宣传月”活动。利用传统节日组织开展“法治大讲堂”“春暖农民工”学法活动周、“送法进工厂”活动等法治文化活动，提升了群众明辨是非和依法维权能力，在全社会营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围，提高了基层治理水平。
压实普法责任，健全普法机制。落实“谁执法谁普法”的责任制，实现普法工作由“软指标”向“硬任务”的跨越。建立社会化普法制度，成立普法志愿者协会和普法工作室，引导各类社会资源参与社会普法教育。实现了在执法过程中精准普法，让普法宣传贯穿执法全过程。
夯实法治根基，加强队伍建设。实施乡村“法律明白人”培养工程，目前全县共培养“法律明白人” 6733名，以“法律进乡村”活动为载体，向村民普及法律知识。培植“学法用法示范户”169户，为乡村振兴培养了一批农村法律人才。村居法律顾问全覆盖，公共法律服务触角延伸到基层，安排97名律师（法工）担任全县339个村（居）法律顾问。精心打造“射河新声”八五普法讲师团宣讲品牌，常态化开展法治宣讲活动，为普法宣传工作提供智力支持。
深化普治融合，增强社会治理能力。以民主法治示范村（社区）建设为抓手，强化民主法治示范村的动态管理，目前，全县建成1个全国民主法治示范村，省级民主法治示范村（社区）158个，创建率达46.6%。
扩大宣传覆盖，打造普法阵地。加强省级法治文化建设示范点创建，2021年县青少年法治教育实践基地获评省级法治文化示范点，目前已建成4个省级法治文化建设示范点。镇级法治文化阵地已全部落实并升级，为镇区群众带来有形而生动的法治体验。
丰富传播载体，提升普法效果。创建“互联网+法治宣传”新模式，全面开启指尖上普法的新时代，实现普法模式科学化、普法手段现代化，让群众学法更简单、用法更明白。充分发挥“德法阜宁”“文明阜宁”微信公众号的引领作用，积极探索与阜宁“网红”在抖音上合作开展法治宣传活动。在青少年法治教育实践基地、双桥村法治文化阵地配备了智慧普法一体机，利用“人工智能+法律”技术，不断提高法治教育趣味性、参与性、体验性和实效性，让学法更简单有趣，为广大群众提供全年无休的普法和公共法律服务自助服务。
会议审议——增强针对性，提升影响力
6月21日，县人大常委会第十一次会议听取和审议了县政府关于“八五”普法决议实施情况的报告，人大常委会委员对报告进行了认真审议。
审议意见认为，县政府积极贯彻落实“八五”普法决议，在服务经济社会发展、服务人民群众中取得良好成效，全县公民法治素养明显提升，社会治理法治化水平明显提升，为推进法治阜宁建设、服务高质量发展发挥了重要作用。
审议意见要求，县政府要加强对普法工作的组织领导，进一步健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与”的普法工作机制，推动形成齐抓共管、各尽其职的大普法工作格局。各职能部门要充分认识普法工作的重要性，认真贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制。县法治宣传教育领导小组和办事机构要加大对法治宣传教育责任制落实情况的监督检查力度，提高普法工作在年度绩效考核中的权重，做好全县普法规划中期评估督导和终期检查验收，加强检查结果的运用，确保普法工作取得实效。
要准确把握法治宣传教育的规律和特点，针对不同群体用不同方式来开展宣传，创新宣传载体，提高普法工作的针对性和实效性。注重法治文化的挖掘、培育和打造，各部门单位、镇街、各行各业要选择经典性案例进行宣传。利用身边人、身边事、身边案来“现身说法”“以案释法”，着力提升全民的法治意识和法治素养。加强新媒体新技术在普法中的运用，把法治宣传的触角融入到每个人的日常生活中，不断增强人民群众法治获得感。要加强专兼职普法队伍建设，注重培育和发展普法宣传志愿队伍，提升普法宣传队伍的宣讲水平。积极落实普法工作经费，推动建立本级财政预算动态增长机制。
县人大常委会审议意见已印发县政府研究办理，并于2023年9月底前将办理情况报告县人大常委会，县人大监司委将跟踪审议意见落实情况。
（通讯员/邱月娥）
