2019年，吴江响应“3550”改革目标，要求工业建设项目施工许可证在50个工作日内完成；
2020年，吴江提出“1330”改革任务，将施工许可证办理时长压缩到30个工作日；
2021年，吴江以工程建设审批全流程再造为“先手棋”和“突破口”，全力推动审批效率再提速，提出“拿地即开工”的“点线面”三年行动计划。
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今年上半年，全区“拿地即开工”项目已完成24个。省市重点项目中，新拿地项目全部实现“拿地即开工”，标志着“拿地即开工”审批服务模式进入新常态，为工程建设项目高质量发展建设开辟了一条“高速通道”。
制度优化，实现“多维”保障
弘远电气自动化控制苏州总部基地项目
6月27日，位于东太湖度假区（太湖新城）的弘远电气自动化控制苏州总部基地项目举行了隆重的开工仪式。该项目在土地合同签订后，各审批环节均按照“极限速度”推进，保证项目在领取土地证当天拿到施工许可证，实现“拿地即开工”。
“从规划到拿地，再到办证，‘吴江速度’让人惊喜，我感受到了吴江‘无事不扰、有求必应’的最优政务服务，未来我们将在吴江这片沃土上，将企业打造成为工业自动化行业巨头。”弘远电气董事长臧绍敢说。
企业满满的获得感，来自制度层面的锐意改革。“拿地即开工”改革，不突破现行法律法规，不减少审批要素，不降低审批条件，通过制度创新、流程创新、集成创新，稳步推进，提升效能。
为了推动“拿地即开工”常态长效，今年年初，《吴江区优化工程建设项目“拿地即开工”审批服务的实施意见》正式出台。
“我们联合区资规局、住建局等专班成员单位，推行‘提前介入、模拟审批、多证并联’实施路径，创新‘双线并行’办理体系，以‘最优流程、最短路径’压缩审批时限，为项目开工建设节约至少两到三个月时间。”区行政审批局投资建设审批科科长姜澄宇说。
制度是准绳，也是最好的催化剂。
长期以来，区行政审批局以完善制度建设为抓手，在“优化审批流程、压缩审批时限”方面持之以恒下苦功，推出多个工程建设审批事项“一件事”套餐，为“拿地即开工”打下了坚实的基础。
在平台打造方面，区行政审批局加强与多业务办理平台对接，实现工程建设项目“一个平台”，工程建设事项“一网申报、一站办结”。目前，全区已完成省投资在线监管平台、省住建一体化平台等多个省平台对接；升级吴江区工程建设项目综合服务平台，实现数据共享交换，为“拿地即开工”提供了有力保障。
与此同时，区行政审批局率先落实各项新政，探索先试先行，为项目落地创造多元路径，“我们允许符合条件的项目实施分段许可分段施工，先行办理桩基工程施工许可证。此外，新建项目允许将合同估算价1000万元及以上的装饰装修、幕墙工程单独发包办理施工许可证。”姜澄宇告诉记者，他们通过“多管齐下、多措并举”的方式，保障项目开工“零等待”。
从“项目等地”到“地等项目”，从“左等右等”到交地与开工“零时差”，吴江以“制度上墙”为抓手，让“交地即发证、拿地即开工”成为现实，为企业发展保驾护航。
主动作为，形成区镇“合力”
苏州市核加微电子半导体芯片项目
上下同欲者胜，同舟共济者赢。优化营商环境、深化政务服务改革从来不是一场孤军奋战，必然离不开区镇、部门之间的通力合作。
6月19日，区镇板块和部门之间就上演了一场“完美配合”，结下了又一个“拿地即开工”的“硕果”。当天，位于东太湖度假区的市重点项目——苏州市核加微电子半导体芯片项目和区重点项目——弘远电气自动化控制苏州总部基地完成“五证齐发”，展现了部门配合、服务效率的“极限”速度。
“实在是太快了，我们拿到土地以后，半个工作日就帮我们把建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、审图合格证、建筑工程施工许可证这5张证书都办好了，太惊人了，时间就是金钱，这帮我们企业节省了很多很多成本。”弘远电气项目负责人韩国本说。
在这场“时间争夺战”里奋勇争先的，除了区行政审批局以外，还有东太湖度假区和区资规局、住建局等板块与职能部门。
“为了保障项目审核各流程顺利进行，我们成立了‘拿地即开工’工作专班，区行政审批局担任组长单位，会定期召集专班成员单位业务骨干，为培育项目召开联审会，邀请专家现场会诊把脉，集中解决‘疑难杂症’，合理压缩代办事项，加速推进项目进程。”姜澄宇说，与此同时，他们还在不断加强与区镇经服部门的合作力度，保持与赋权区镇同频共振、审批联动，用“服务前置”助力项目高速推进。
在推进的具体过程中，区行政审批局善于把握“主要矛盾”。他们联合板块及兄弟部门，一起梳理了一批“拿地即开工”的潜在项目，并为他们建立培育库。
“入库项目一方面要有快速开工的自我意愿，另一方面也要具备快速开工的硬性条件。我们再针对具体环节和可能遇到的情况进行指导和帮扶，为项目顺利开工争取宝贵时间。”姜澄宇说，省市区新拿地重点项目已全部入库，今年上半年首批入库项目完成“拿地即开工”的占比达90%左右。
拓宽领域，创新场景应用
在重点项目领域取得突破性成果后，吴江没有停止探索的步伐，而是积极拓宽应用领域，让这项制度创新成果成为推动经济社会发展的“全新引擎”。
5月19日，“冬梅街（体育路—规七路）道路工程”和“冬梅街（规七路—笠泽西路）道路工程”均在一天内完成“五证连发”，开出全市首个市政类项目“拿地即开工”的并蒂莲。
“相比其他项目，市政类项目会涉及一个招标的环节，通常耗时比较久，所以怎么让这类项目节省审批时长，是需要重点攻克的难题。”姜澄宇说。
为了解决这一问题，区行政审批局将审批服务向前延伸至项目前期策划生成阶段，向后拓展至项目开工前全链条各环节，用“极致”服务创造“极限”速度，弥补了招标环节的“时耗”。
2019年11月，长三角一体化示范区揭牌成立。乘着国家战略东风，青吴嘉三地开启“同频共振”模式，迎来了“不是一座城胜似一座城”的全新生活。面对新时代和新机遇，“拿地即开工”也面临了新要求。
“示范区建设相关项目涉及三地多部门，可能面临涉及面广、审核流程复杂、标准不统一等问题，‘拿地即开工’实现难度非常大。”区行政审批局副局长任苏俊说。
为此，沪苏浙三地有关部门共商共研，定期召开跨域项目审批协调推进会，创新“委托审批、提前赋码、模拟审批”等审批新模式，打破地域限制，推动示范区建设有关项目早开工、早投产、早见效。
“接下来，我们将深化地域合作，积极探索‘方厅水院’江苏馆项目‘拿地即开工’可行性，为示范区开启跨域审批新模式打造模板和示范。”任苏俊说。
下半年，吴江还将进一步深化跨域审批新模式，加速推进浦港路东延互联互通工程、科创学院、浦港路—金南路（吴江段）、“蓝环”工程等多个示范区项目审批工作。
从价值判断的最终导向，到技术判断的提前放样；从模拟审批的先期介入，到帮办代办的保驾护航；从“一网通办”的便利流畅，到流程再造的优化首创，“拿地即开工”日益成为吴江政务服务新风景、新气象。
（来源：吴江区融媒体中心 通讯员/黄新泉 编辑/俞思琼）
