近日，南京市委、市政府联合发布了《关于加强保护传承营建高品质国家历史文化名城的实施意见》，老城建筑鼓励有机更新，对建筑高度、开发总量、建筑体量等做了更为严格的控制。作为历史人文景点丰富的历史文化名城，南京市计划到2025年全面提升历史文化保护水平。
南京老城是指明都城范围内，以护城河（湖）对岸为界，总面积约50平方公里的地区。历史城区则包含老城南、明故宫、鼓楼-清凉山、北京东路四片。
2017年南京曾发布《南京市老城建筑高度规划管理规定》，在历史地段、大型敞开空间、地下文物保护、合理再开发等方面，提出了建筑高度的控制性要求。保持了老城“近墙低、远墙高；中心高、周边低；南部低、北部高”的总体空间形态。相较于2017年版本，《实施意见》新增了高度控制、容量控制、风貌控制和老城有机更新的细化要求，更加强调整体保护。
南京市规划设计研究院总规划师童本勤表示，新规跟以往相关政策相比有两大特点，第一个特点是这次比较具体，细化了规则；第二个特点就是特别强调了大型机构的更新管理，希望大型机构到老城范围外发展。
南京老城既是名城保护的核心，又是城市建设的中心，一直面临着保护和发展的压力。在本次的《实施意见》中，对老城保护有着比较详细的部署，要求在推进老城保护复兴中，将历史文化保护和城市有机更新相结合，分层次、分类别串联历史文化遗产，提升历史地段的活力和品质。
南京工业大学建筑学院院长郭华瑜表示，细化的规定对南京老城区尤其是历史文化街区的建筑的保护和更新，会起到更直接的指导作用。
《新规》鼓励老城实施有机更新。以成套多层住宅为主的老旧小区，一般不得大规模拆除后再开发。老城有机更新应当符合城市规划要求，不得以经济就地平衡为由突破老城建筑高度控制要求。
南京市城市规划编制研究中心主任郑晓华表示，这些规定，不仅把文物作为固化的物质空间保护下来，而是将城市的发展、经济的发展和社会的发展，作为可持续发展的因素，融入到市民的生活，融入到城市的发展，融入到城市和其他城市相比的核心竞争力。
（江苏公共新闻频道/元国璋 编辑/高若婷）
