习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”发展全过程人民民主不仅要保障人民依法参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，更要推动解决社会治理中事关人民根本利益的问题，不断满足人民对民主的新要求新期盼。近年来特别是换届以来，徐州市在推行基层民生实事项目人大代表票决制中，听民声、察民情、集民智、解民忧，全面践行全过程人民民主，推动解决了一批人民群众“急难愁盼”问题。
12月中旬，泉山区梨园小区的积水点治理工程完工。随着近2000米雨水管网和3000米污水管网铺设下地，近年来困扰这个老旧小区居民的“逢雨必淹”顽疾有望根治。作为泉山区人大代表票决的2022年度区政府民生实事项目，工程在实施中充分保障居民依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。居民杨建华对此很有感触：“为百姓办事，让百姓作主，民生工程真正办成了民心工程。”
梨园小区之变，是全过程人民民主在徐州市的生动实践。今年，市委常委会研究通过《中共徐州市委关于充分发挥人民代表大会制度优势深入推进全过程人民民主的实施意见》，提出全面落实民生实事项目人大代表票决制，让基层民生实事项目“群众提、代表决、政府办、人大评”。
党的二十大报告提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。市人大常委会立足职能，紧紧围绕中心、服务大局，坚持以人民为中心，推动全过程人民民主建设走深走实，努力让人民意志充分体现，让人民权益得到保障，让人民创造活力得以激发。
广听民意，实事办更实
“明明是为村民办好事，为什么大家还有意见？”面对记者，鼓楼区拾屯街道杨东村党总支书记罗刚道出曾经的疑问。此前，村里“自作主张”把一块低洼地填平，建成篮球场。有村民不理解，“劳民伤财”等议论四起。81岁的老教师罗吉善在村里德高望重，他直言：“理不讲不透，话不说不明，不然总隔着一层纸。”
年久失修的杨东村六组活动广场，是村民反映强烈的问题之一。今年8月，吸取经验教训的罗刚召集村干部、村民小组长、群众代表召开议事协商会，还邀请辖区人大代表及网格员参与。这一次，新广场的改建方案得到普遍认可，不少村民表示“感受到被尊重”。
充分听取居民意见，梨园小区在铺设雨污管网后，借机重修整个小区道路，让小区焕然一新。“将居民呼声列为票决项目，由积水点治理带动老旧小区综合整治，百姓所盼变为实实在在的民生改善成果。”泉山区七里沟街道党工委书记吴蓓说。
同样的变化还发生在云龙区。“平时屋里阴暗潮湿，一到雨季就淹。要拆迁了，大家伙都特别高兴。”云龙区新生里社区居民吴路军告诉记者，他们社区自建房居多，建筑密度大，生活配套严重不足，群众对于改善居住环境的呼声特别强烈。
民有所呼，我有所应。云龙区人大常委会将这一项目票决为2022年度政府为民办实事项目，并将民主管理及民主监督贯穿全过程，光是专家论证会、居民议事会、群众座谈会就开了20多场。
区人大会同区监委对征迁工作进行全程跟踪监督，“我们要尽全力保障每个被征收群众的合法权益，保证公平、民主。”项目负责人万柏林说。
察民情、听民意、聚民智，推动民生实事项目从“为民做主”到“由民做主”转变，把实事办得更实。据了解，在此前县（市、区）实施人大代表票决民生实事项目基础上，明年这项工作将首次拓展至全市层面实施，进一步督促民生实事项目有效落实。
市人大常委会研究室主任张进介绍，通过广泛开展人大协商，保障人民群众的期盼和诉求“有地方说、说了有人听、听了有反馈、反馈有落实”。
完善制度，民主入民心
按照有关实施意见，在民生实事项目征集初定、项目审议票决、项目实施监督评估等环节，充分听取人大代表、人民群众意见建议，认真审议、客观票决，对项目实施情况进行满意度测评，及时将测评结果报同级党委。
“我们正向群众征集2023年度民生实事项目，对之前的项目监督评议，形成闭环。”在新建成的铜山区汉王镇人大代表之家，该镇人大主席尹艳婷告诉记者，镇里还对照乡村振兴、社会事业、产业发展、社会治理4个履职领域，将全镇74名各级人大代表分组，轮流排班听民意、解民忧，让全过程人民民主更加深入人心。
完善制度的同时，徐州市还注重建立畅通人大代表同人民群众联系的平台。市人大常委会依托163个人大代表之家、1064个代表联络站、234个代表联系点、8个基层立法联系点，搭建全过程人民民主基层实践基地和中心，出台规范人大代表联络站建设指导意见，切实打通代表联系群众、服务群众的“最后一公里”。
“只靠干部拍脑袋肯定不行，我们不能替百姓投票。”汉王镇北望村党总支书记李勇说，作为远近闻名的旅游村，今年他们共翻修和新建19个公厕，全靠人大民主协商推进，才保证了工程的顺利完工。
民主决策，百姓说了算
在牌楼市场5号楼住了十多年，今年，居民陈来勤第一次坐上电梯回家，“再也不会上楼就不想下来，下楼就不好上去了。”这里的108户居民住在四层的商住楼平台上，过去上下楼都得爬6个约30米的斜坡，老人年人尤其费劲。前年，在有关政策的支持下，该楼加装电梯一事被摆上议程，各级人大代表现场调研推动实施。
“从要不要建到怎么建，从建好怎么用到资金怎么管，我们做好组织协调和服务，所有权利都交给居民。”市人大代表、永康社区党委书记郑庆标说。比如每户居民自筹的5000元资金，保存在公共银行卡上，6位密码由3名居民代表各记住两位。电梯建好后，居民们实行自我管理。记者看到，电梯运行顺畅，内部还加装了报警器，防止电动车出入对电梯造成损坏。
无论是事关百姓利益的“关键小事”，还是关乎经济社会发展的大事，都同样保障人民依法实行民主决策。徐州市通过坚持开门立法，利用“e代表”履职平台邀请代表参加法规立项、起草、论证、评估等环节。在《徐州市文明行为促进条例》立法过程中，调研组深入到云龙区晓光社区、鼓楼区下淀社区，就条例审查工作听取基层群众意见。两个社区的群众代表、社区工作人员40余人共提出了30多条有效建议和意见。
会后，工作人员将相关意见建议梳理好，提交给市人大常委会法工委。就这样，基层群众的意见建议直接传递给了立法机关。
“没想到，我们普通老百姓也能参与到地方立法中去。”下淀社区居民张后同说，这次参与地方立法、行使民主权利的经历令他终生难忘。
“我们坚持‘开门立法’，依托‘e代表’履职平台、基层立法联系点、基层社区，邀请代表、群众参与法规起草、论证、评估等各环节，使立法更接地气、体现民意。”市人大常委会法制工委主任庄志刚表示，立法机关倾听“家门口的声音”不仅仅是这一次，换届以来，市人大常委会先后两次公开征集立法规划建议项目70余件，收集基层有效立法建议260余条，遍布徐州10个县（市、区）的立法联系点及基层社区的民意，这些来自基层的声音均被及时、全面收集和研究、采纳。
“我们认真落实人大讨论决定重大事项制度，充分征求人民群众对重大事项决策的意见建议，努力将制度优势转化为治理效能。”市人大常委会研究室主任张进说。今年4月，市人大常委会作出《依法落实新冠肺炎疫情防控相关措施的决定》，正是按照群众意见增加了针对“一老一小”的“反向扫码”条款，得到群众好评。
以推动解决民生实事为切入点，紧贴实际问需于民、问计于民，徐州市人大常委会把人民群众对美好生活的向往一件件融入到“五项民主权利”中、一桩桩落实在代表行动中，在切实维护人民利益、努力实现群众意愿的过程中积极践行全过程人民民主，推动基层民主的涓滴细流浸润人心。
（来源：徐州日报）
