国有企业在创新性榜单中占比较低、国有资产审计报告中一些企业存在会计信息失真、城乡规划土地利用规划等“规划打架”……9月28日下午，江苏省十三届人大常委会第三十二次会议就“国有资产管理情况”举行专题询问，委员们聚焦我省国有资产管理过程中的热点难点，提出12个问题，6位省政府有关部门负责人到场应询，就进一步加强国资监管、推动国有资产保值增值谋思路、明举措。
盘活用好、更要守好人民共同财富
产业升级的驱动力源于科技和产业创新。“近年来，一些省份在先进制造业、战略性新兴产业等行业领域不断加大国有资本布局，相较之下，江苏省属国有企业产业门类相对单一，整体实力也偏弱。”专题询问一开始，省人大常委会委员蔡任杰就开门见山，直击我省国有企业的“痛点”，提问省国资委在推进国有资本布局优化和结构调整方面有哪些具体考虑。
省国资委主任谢正义表示，下一步，一方面将加强与央企、大院大所和行业龙头企业的战略合作；另一方面，明确江苏高质量发展的需求，研究全省如何在科技创新上形成一盘棋，加强省市联动，形成战略协同，发展战略性新兴产业，并突出企业家主体地位和人才支撑引领作用，营造适合新兴产业企业家成长的好环境。
当前，我省国有资产审计报告中，部分企业还存在会计信息和资产负债损益失真，资产购置、处置和收入核算不规范，以及部分企业资产未有效盘活、招投标不规范等问题。“近几年国资委如何加强管理、推动整改？”省人大常委会委员孔繁芝向省国资委主任谢正义抛出问题。
“今年4月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于全面加强国有企业监管的意见》，适用于全省所有国有企业的监管，这在我省乃至全国地方国资委中还属首个，”省国资委主任谢正义对相关政策进行解读，并对今后工作作出承诺：“我们会同省财政厅、审计厅等部门，已出台十多个配套文件，包括在省属企业推行全面预算管理、分类管控主业和非主业投资，向省属企业派驻财务监督专员，向省属企业统一选聘开展企业年报审计的会计师事务所工作等。相关工作今年年底前将全部到位。”
土地“用”与“保”
去年6月，我省公示了《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》，构建了未来十五年江苏国土空间总体格局。对此，聚焦规划的具体实施，省人大常委会环资城建委主任汪泉向省自然资源厅提问：“实操过程中难免出现不同层次、不同领域的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等‘规划打架’的现象，如何确保‘多规合一’？”
省自然资源厅厅长刘聪解释道，之前各级各类空间规划存在突出问题，一是规划类型过多、内容重叠冲突，“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效，也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系；二是审批流程复杂、周期过长，“马拉松式审批”时有发生；三是地方规划朝令夕改，规划权威性、稳定性不够。
“按照省委、省政府和自然资源部的统一要求，全省已经构建了省市县乡总体规划、详细规划、专项规划‘四级三类’的国土空间规划体系，并科学划定‘三区三线’，根据划定的规则，我省永久基本农田保护任务约为现状长期稳定利用耕地的90%。下一步，将建立国土规划‘一张图’实时监督信息系统，多措并举深入推进‘多规合一’。”刘聪说。
一方是“用”，一方是“保”。在不可能大规模增加耕地的条件下，提高耕地利用率和耕地质量，是保障粮食安全的最重要的手段。省人大常委会农委委员姜东提出，江苏省有些地方还存在非法占用耕地，因土地整治等产生的新增耕地抛荒、闲置，省自然资源厅怎样建立健全土地管理长效工作机制？
“主要从严格保护、合理利用两个方面发力，健全长效工作机制。”刘聪介绍，一方面，采取“长牙齿”的硬措施，在全国创新开展“日监测”卫片执法检查和实时智能监管，对各地发现的违法用地及时制止，依法依规严肃查处；另一方面，健全一个平台、一套机制、一批制度、一个专班“四统一”的重大项目保障制度，强化土地要素的精准保障，实时跟踪重大项目的实施情况，及时协调解决重大问题。
坚持节水优先 守护碧水长流
“今年以来，江苏省持续晴热高温少雨，长江、淮河来水严重偏枯。在统筹水旱灾害防控、保障河湖生态水位和严格河湖空间管控，以及推动河湖生态修复方面存在哪些突出制约？”
面对省人大环资城建委委员胡维平的提问，省水利厅厅长陈杰介绍道，今年长江流域发生了1961年以来最严重的气象干旱和水文干旱，但没有出现农业旱灾，这得益于多年形成的三大调水工程科学调度体系：“今年1至8月，累计抽引长江水119亿方，保证了全省3300万亩水稻栽插用水和生长；通过对河库的补水，有效保障洪泽湖等全省25个重点河湖的生态水位。”
“水环境污染问题表现在水里，根子在岸上。”针对河湖管理，陈杰点明了其在空间管理和生态修复上各自存在的难点问题，并承诺接下来将发挥好各级河湖长牵头协调作用，通过工程措施进行生态修复：“生态削减内源污染，调水引流促进水体流动，增加水环境容量，恢复湖滨湿地带和栽种‘水下森林’，提高自净能力，推进水质长治久清。”
据介绍，从2013年起，国务院实行最严格的水资源管理考核，江苏在考核中是全国连续优秀省份。通过用好外调水、再生水，拦蓄雨洪资源，2021年，国家对我省下达的620亿立方米用水总量控制指标，今年的报告中反映全省水资源总量为500.8亿立方米、用水总量为567.6亿立方米。对此，省人大常委会委员顾正中提问：“如何做好水资源管控和水源优化调配？”
陈杰表示，在水资源的管控上，省水利厅采取管总量和管定额两手抓。“在控总量方面，将万元GDP用水量纳入高质量考核指标，在全省经济总量持续增长、粮食稳产增产情况下，全省用水总量始终控制在600亿立方米以内，低于国家下达我们的620亿立方米的目标；在管定额方面，目前省级已出台涵盖415项产品项目1045项用水定额制，做到工业、农业、服务业、生活用水定额全覆盖，对超计划取用水采取1至5倍累计加价收费，规范取用水行为。”
专题询问始于“问”，但不止于“答”，更重于“效”。今年是省人大常委会开展国有资产管理监督工作第一个五年周期的收官之年，省人大常委会相关负责人表示，下一步，积极落实中央和省委提出的建立全口径国有资产数据库和全口径国有资产信息共享平台等要求，健全完善人大预算和国资联网监督系统；同时，灵活选用或叠加运用专题询问、执法检查、审议意见落实情况“回头看”等方式，加强人大监督和审计监督、监察监督的贯通协调，不断提升人大国有资产管理监督的能力和水平，为优质高效履职提供保障。
（来源：江苏新闻广播/丁凤云 刘正则 摄影/曹伟 编辑/蒋婕）
