鲲鹏之志，扶摇直上九万里。
地图轮廓酷似大鹏的无锡惠山区，在21岁这年，决心自我重塑。
再向改革要发展！7月28日下午，惠山区召开改革发展大会，发布“鲲鹏迭变”计划等一系列重磅改革发展措施，全面吹响进一步深化改革的号角，拉开全域体制性战略性变革的大幕。
会议规格很高。惠山区四套班子，法院院长、检察院检察长全部到场，区企业家、人大代表、政协委员等社会各界代表列席参会，无锡市市级重要职能部门负责人也到场。
为何改？
时间拉回到1982年。
那一年，一个关于改革的故事，在惠山区这片土地上发生。
当时的无锡县堰桥乡党委在学习小岗村的农业联产承包责任制后，率先在堰桥服装厂试行“分田到户”，也就是著名的“一包三改”（一包是指经济承包责任制，三改是指改干部任免制为选聘制，改工人录用制为合同制，改固定工资制为浮动工资制）。仅一个月，连亏三年的服装厂扭亏为盈。
“说尽千言万语、吃尽千辛万苦、踏遍千山万水、历尽千难万险。”在“四千四万”精神的鼓荡下，无锡县乡镇企业蓬勃发展，造就了“华夏第一县”的时代传奇。
脱胎于无锡县的惠山区，自带改革基因，也因改革而兴。过去20年，全区上下锐意改革，经济社会发展取得亮眼成绩。地区生产总值突破千亿元、一般公共预算收入突破百亿元，惠山经开区成功升格国家级，省级高新区、国家级现代农业产业园成功获批筹建。
但是，问题也累积不少。总体上，惠山区同兄弟县区、先进地区相比，传统优势的竞争力在减弱，原有的调度、管理、配置、运作的模式正逐渐失去灵活性和有效性。
以惠山经济开发区为例，尽管它以占全区七分之一的土地，创造了全区23%的一般公共预算收入、29%的规上工业总产值、32%的进出口总额，但存在的矛盾和问题也不容回避。主要表现为：功能定位较模糊，产业特色不清晰，项目竞争同质化；职责职能不清晰，社会事务、经济发展、招商服务等越抓越全；运行体制趋于行政化。
“不改革我们可以暂时回避一些矛盾，但是会积累更多更大的问题。”、“不能等别人跑远了，结果出来了才后知后觉甚至不知不觉。”谈到改革创新的紧迫性时，无锡市政协副主席、惠山区委书记吴建元说，惠山过去的成就来源于改革，现在的发展得益于改革，未来的辉煌也必维系于改革。惠山必须告别“小富即安”、“小胜即满”的“躺平”心态，告别“只求过得去不求过得硬”的庸惰情绪，才能在新一轮发展中增创新优势、争得主动权。
怎么改？
深圳是我国改革开放的排头兵、先行地和实验区。
2005年，在特区建区25周年的关键时刻，深圳市首次提出全域设置城市核心区、西部滨海区、中部地区、东部地区、东部滨海地区5大功能区，随后深圳又成立了光明新区、龙华新区、坪山新区、大鹏新区等功能区。
深圳经验给了惠山区启示。在建区20周年后，惠山区提出建设4大功能区，打破城市原有空间布局，推动区域协同发展，创新体制机制，推动整座城市高质量发展。
俗话说，不破不立。惠山区的这一轮改革从“破界”开始。对惠山325平方公里土地进行重塑，优化功能布局，形成鲲鹏展翅姿态，构建以惠山新城区为引领，以高新产业区、城铁枢纽区、科教文旅区为联动，以各专业特色产业园区为支撑的“1+3+N”发展框架，形成4大功能区统筹管理7大乡镇街道的高质量发展体系。
以高新产业区为例，该功能区以惠山高新区（筹）为主体，统筹推进洛社镇及周边相关区域一体化发展，突出科创转型担当，重点发展智慧物流、未来汽车、航空航天、高端装备智能制造、工业互联网、科技金融服务等产业，争当全省创新驱动发展区、高质量发展先行区。
权责关系也在厘清。改革后，区级职能部门、开发区（功能区）、乡镇（街道）和国有开发公司等“内外之间”“条块之间”的职责关系进一步理顺，各方主责主业明晰，可以轻装上阵。
根据《惠山区开发区体制机制改革实施意见》，区级职能部门负责业务指导、行业监督，开发区（功能区）负责政策执行；开发区（功能区）聚焦经济管理、科技创新、投资服务等职能，乡镇街道聚焦公共服务、社会稳定等社会事务管理职能。
任何体制机制改革，做好“人”的文章是关键。改革后，各类开发区将逐步实行全员聘用制，打破论资排辈、打破干部身份和职级界限。赋予开发园区中层干部管理权、赋予核定人员总额内自主用人权、赋予人员薪酬分配自主权。最终，实现人员能进能出、能上能下、待遇能高能低，激发干事创业的活力。
改革是系统工程。头痛医头，脚痛医脚，终不济事。此次惠山区共发布9个系列改革文件，以“鲲鹏计划”为总揽，其余8个改革文件涉及体制机制、政务服务、综合执法、乡村振兴等方方方面。
路线图
惠山区“鲲鹏迭变”计划分为蓄势、蜕变、展翅三个阶段，紧紧抓牢“存量变革”、“增量崛起”、“变量突破”三个维度，推动惠山焕发崭新活力、展现崭新姿态、塑造崭新标杆，不断增强经济发展的内生动力。
2026年之前，全区基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强。2026年之后，功能区高质量发展体系全面建立，新旧动能转换形成示范效应。
开工没有回头箭。吴建元说，改革路上，坚决破除“稳”的思想、“守”的观念、“难”的心理、“利”的圈子，将通过改革实绩这把“量官尺”，挡住虚与委蛇、敷衍了事的“摇头派”，不愿改革、拖拉推等的“梗阻派”，为官不为、尸位素餐的“观潮派”。
下一步，惠山区“鲲鹏迭变”改革领导小组将高位推进，狠抓落实，用硬招实招，推动各项改革创新任务落地见效。
（来源：江苏广电无锡中心站/刘康亮 实习生/沈沁心 编辑/赵恩婕）
