商事制度改革以来，市场主体呈现井喷式增长，南京市新区市场主体逾15万户，新产业、新业态不断出现，监管对象和监管资源之间的矛盾日益突出，传统的“巡查制”等监管方式已难以为继。
在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，体现了市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。
南京江北新区市场监管局充分发挥新区“双随机、一公开”监管联席会议办公室的牵头作用，积极推行“双随机、一公开”监管，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。
聚焦顶层设计，形成部门联动工作格局。2021年2月，江北新区管委会印发《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，成立了由管委会分管领导为召集人，相关部局、街道负责同志为成员的江北新区“双随机、一公开”监管工作联席会议。
在联席会议的指导、推动下，新区市场监管领域各相关部门根据各自职能，互相配合，初步形成了政府负责、市场监管局牵头、各部门分工落实的工作推动机制。
今年以来，联席办组织开展“双随机”监管培训会议5次，邀请省市专家对“双随机、一公开”监管系列文件和要求进行政策解读；积极指导各部门依托江苏省市场监管信息平台开展单部门和部门联合“双随机”抽查，做到“双随机”抽查全程留痕、责任可追溯。
聚焦统筹协同，确保联合抽查取得实效。充分整合市场监管领域各个业务条线监管事项，印发《江北新区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，明确部门联合50个抽查事项，涵盖房地产市场、教育培训等22个抽查领域，43类检查对象，确定一般检查事项一般按5%比例开展抽查，重点检查事项一般按20%比例开展抽查，努力实现“应抽尽抽、综合监管”。
联席办积极组织协调各部门落实“双随机、一公开”监管工作要求，将各类联合检查、专项整治任务纳入部门联合双随机抽查的轨道。截至目前，新区开展双随机抽查4765户，其中企业3494户，抽查企业占新区企业总数的比例超过5%，检查结果回填率100%。
开展部门联合抽查53项110家次，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业正常经营活动的干扰。其中市场监管局在积极完成省市下发的19项共1661户任务基础上，根据新区监管实际，另抽取食品、特种设备等33项1590户企业，开展重点领域双随机监管，有效弥补监管不足。
聚焦模式创新，提升部门综合监管水平。江北新区以“互联网+”为切入点大胆破题，建设“市场监管一体化智慧平台”，重塑基层监管架构与流程，创新实施双随机非现场监管，监管效能大幅提升。
一是赋予“四色码”，探索精准靶向监管。目前已完成9万余户市场主体的分级、分区、分类赋码。
二是借助智能监控，推进非现场远程监管。聚合市场监管、商务、城市管理等4个单位9类数据源4886个监管设备，综合运用大数据分析等技术，实时调阅现场监控摄像头，立体查看重点区域，对违规行为及时录像或拍照留痕并完成指定事项遥控检查，监管效能大幅提升。
三是搭建智能模型，进行风险隐患自动预警。今年以来，系统监测证照（从业人员健康证）到期数据2040条，提示管理违规行为4801条次，识别1312台电梯内人为遮挡梯门、25家农贸市场内垃圾桶无盖等违规场景，及时督促企业整改。2021年6月，农贸市场跨部门智慧监管案例被省政府写进《江苏积极探索跨部门综合监管机制持续提升监管效能》上报国办获中央领导同志批示。
下一步，市场监管局将发挥双随机联席办牵头作用，在江北新区市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以监管方式创新提升事中事后监管效能，切实解决多头监管、重复检查问题，增强市场主体信用意识和自我约束力，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
（来源：江苏广电融媒体新闻中心/汤安佶 通讯员/李艺 编辑/高若婷）
