常州市新北区西夏墅镇雅居乐工具产业科技园内，绿树成荫，鸟语花香。曾经的废旧民房转型成科技创新载体，已吸引108家高新技术企业入驻，年产值达10亿元，年均税收5500余万元。
距离雅居乐科技园不远处的池上社区，曾经的“小化工”集聚地变为一片稻田，沉甸甸的稻穗预示着今年将是一个丰收年。
腾退存在安全隐患、低质低效的企业，引进安全、环保、高端的项目，西夏墅镇正全力书写新的安全发展篇章。
视线从西夏墅转向常州大版图，统筹好发展和安全这两件大事的新发展理念，正浸润到城市的每个细胞。
薛家镇任葛村深入实践安全发展理念，打造美丽乡村“花开西庄”项目。 王锐摄
强化安全发展理念
发展是第一要务，安全则是城市安定、百姓幸福的基石。
过去，在面对安全与发展的具体问题时，我们曾不自觉地把两者对立起来，只算经济利益的小账，不算安全发展、绿色发展的大账。
近年来，国内外血淋淋的安全事故，触目惊心。新冠肺炎疫情也再次敲响警钟，让全社会意识到公共安全的重要性，城市治理能力的重要性。
生命至上、人民至上，逐渐成为全社会的共识。
党的十九届五中全会提出“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”，明确了统筹发展和安全这两件大事具有极端重要性。发展和安全相辅相成、辩证统一的理念逐渐清晰。
遵循以习近平同志为核心的党中央提出的新发展理念，近年来，全市上下始终坚持生命至上、安全发展，统筹好发展和安全两件大事，确保全市安全形势持续稳定向好。
安而不忘危。如何将城市的发展和安全总体、全面、根本、系统、长远地统筹起来，成了新考题。
常州市委从发展格局的深刻变化中，看到了安全发展的必然趋势，用战略、科学的眼光，把“要我安全”转变为“我要安全”，创新提出建设统筹发展和安全示范区，探索安全发展的“常州路径”，打造安全发展的“常州样板”。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。
建设统筹发展和安全示范区，是践行新发展理念的政治责任、常州实践，也是常州在全面建设社会主义现代化新征程上，在高水平全面建成社会主义小康社会之后，城市发展的内在需要。
在大力实施“532”发展战略过程中，建设统筹发展和安全示范区具有基础性、保障性和决定性作用：失去了城市安全这个屏障，高质量发展的成果就不过硬，高品质生活就没有守护，高效能治理就无从体现，现代化建设也是缘木求鱼。
建设统筹发展和安全示范区，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，顺应着人民群众对美好生活的愿望、希望和要求。进入新时代，平安城市、安全发展已成为最基本的民生。
建成统筹发展和安全示范区，是未来常州应该干、能够干、必须干的事。
建成统筹发展和安全示范区，是常州保障全市人民生活高质量，让城市高质量发展的支撑更加坚实、根基更加稳固的客观需求，也是常州市委、市政府的自我加压。未来，随着常州城市能级的跃升，安全发展将成为常州的最强底色。同时，更高水平的现代化常州也将支撑更平安的常州，人民安居乐业、城市安定有序将从愿望照进现实。
完善市域公共安全体系
初心的发轫，城市安全发展理念的蝶变，已从今年2月悄然起步。
是时，常州启动部署，科学谋划《常州市公共安全体系总体规划纲要》（以下简称《纲要》），并在今年5月正式出台，为常州建设统筹发展和安全示范区绘就蓝图。
公共安全是保护群众生命财产安全、维护社会秩序、保卫国家安全的统称，公共安全体系是城市安全发展的总领。在《纲要》出台前，全省还没有地级市系统提出这一理念。
敢啃别人啃不了的“硬骨头”，源于常州人在新征程上的担当、能力、情怀。
要往一个目标上用力，先要在一张蓝图上用心。
常州市委以“统筹发展和安全”为根本遵循，把安全发展贯穿社会发展各领域和全过程，践行安全发展理念、破解风险防控难题、实现城市长治久安，结合常州实际，针对公共安全的全要素、全流程整合创新，建立健全“系统安全”的公共安全体系，从而形成《纲要》。
常州市公共安全体系以实现“全面安全、系统安全、长效安全”为目标，形成了“六横六纵六保障”的总体框架。基于这一总体框架，力争到2025年，我市初步建成对标先进发达国家水平的公共安全体系；到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展示范城市，为常州高质量发展走在前列奠定更加坚实的安全基础。
全面起势，配合《纲要》，我市又配套出台了29个安全专项规划，梳理六大类39项全市公共安全体系建设重大工程。新北区作为先行试点地区，正将《纲要》细化制定成行动方案。
乘势而上，以《纲要》为指导，多项重大工程先期扬帆启航。
创建安全发展示范城市，是我市统筹发展和安全示范区建设的重要载体。常州是首批申报省级安全发展示范城市创建的城市，去年已出台实施方案，明确了任务和要求，正加大要素投入、加快组织推进，确保创建工作按时完成。
从接地气的群众安全入手，常州以安全宣传“五进”活动为抓手，传播安全发展理念。今年，1万册公共安全应急知识手册、1000个家庭应急包、30场公共安全自救互救能力提升综合演出将送到百姓身边，培养公众风险防范、安全应急和自救互救能力。
在强化公共卫生安全上，今年我市已在公共场所集中完成375台AED（自动体外除颤器）配置，年内全市配置总量达到405台，到2025年初步实现全市公共场所AED全面覆盖。
新北区在全市率先试点开展“危污乱散低”出清提升行动，将安全发展融入到区域社会治理中，由疲于应付向主动出击、由零敲碎打向系统治理转变。
在新北区薛家镇任葛村，闲置的农机库变身为常州红领巾主题馆；在相隔不到1公里的丁家村，安全风险高、污染严重的锻造厂变身为吕丁萝卜文创工坊……
村、民更加富裕，青山绿水的安全底色更加靓丽。
在新北试点的基础上，全市从今年3月起开展“危污乱散低”出清提升行动。截至8月底，全市共排查“危污乱散低”企业2726家，已整改完成1752家，为常州下一步发展积蓄了新力量。
一条以安全发展为底色的良性循环路子，正在常州逐步蹚出来。
提升市域社会治理现代化水平
乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。
建设统筹发展和安全示范区，体系是基础，行动是关键。在《纲要》指导下，我市将继续突出抓好安全生产，高标准高质量推进“三年大灶”，全面压实“五个责任”，坚决杜绝重特大生产安全事故发生；着力强化公共卫生安全，毫不松懈抓好常态化疫情防控。完善社会治安防控体系，建设高水平平安常州；加快建设风险防控体系，打造更具韧性、更可持续的安全发展城市。
站上新起点，舞台更加宽广。
借力统筹发展和安全示范区建设，我市将力争市域社会治理现代化水平实现新提升：城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，市域治理体系和治理能力现代化走在全国全省前列。
一方面，我市将充分运用现代科技手段，以智能化、数字化为突破口，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。
“数智化”转型，是应对社会面风险的必然途径。目前，我市正筹划实施的“一心两智”（市域社会治理现代化指挥中心和城市智慧脑、网格智能针）工程，将体系化搭建以数据为核心要素的社会治理平台，提升社会治理的“智治”能力。该工程体系基于数据打通、开放共享的理念建设，可持续演进、迭代升级。通过自动化、智能化的联接，发挥“大数据+”的效能，联接更多社会治理力量共治共享，助推“大数据+网络化+铁脚板”治理模式的实战实效。“一心两智”建设方案正在严谨论证中，计划2021年底前完成框架建设及部分功能上线，完整系统将于2022年底前建成运行。
另一方面，我市将系统谋划社区建设管理、社区队伍建设、规范待遇保障，筑牢城市运行的“底盘”。
社区稳则社会稳。
围绕基层和群众反映强烈的突出问题，既做好赋权增能，又做好减负减压，让基层干部有更多时间和精力深入群众、联系群众、服务群众，实现居民有需求、社区有反应、部门有响应。
围绕拓展基层服务深度，我市的发力点将落在实现基层队伍从“建起来”到“强起来”的转变上。广泛推行“全科社工”服务模式，到2025年，实现城市社区“全科社工”全覆盖，并建成一批“全科社工”服务示范窗口，打通服务百姓的“最后一米”。到今年年底，镇（街道）全面建成社会工作服务站，到2025年，50%以上村（社区）建成社会工作服务站，让群众的获得感在家门口升级。
围绕建强社区工作者队伍，我市将给出一揽子政策。今年一季度，我市村（社区）集中进行了“两委”换届，通过轮训等方式，强化新一届“两委”队伍建设。同时，民政部门正加快研究出台系列政策，扩大社区工作者队伍，提升社区工作者待遇，努力使社区工作者成为令人向往的职业，让社区成为优秀人才发展的优质平台。
惟有人民至上才能无往不胜。建设统筹发展和安全示范区，正是常州在新征程中坚持以人民为中心的具体实践。建设统筹发展和安全示范区，功在当代、利在千秋。建设统筹发展和安全示范区，常州人将拿出逢山开道、遇水架桥的决定和担当，把这件事干成、干好。
