江苏省高邮市秸秆收储现场。 资料图
近年来，江苏省高邮市以“示范引领、创新机制、多元投入、高值利用”的工作思路，积极开展秸秆机械化收集离田和产业化利用，推进秸秆“还田利用”转向“离田利用”，走出一条生态与经济双赢的绿色发展之路。
可复制、可推广，试点构建“多级秸秆离田收集体系”
江苏省高度重视秸秆综合利用工作，将其作为实施乡村振兴战略、推动农业绿色发展和生态环境保护的重要举措加以推进。2009年，省人大常委会出台《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》。省政府相继下发《关于加快推进秸秆综合利用若干政策措施的通知》和《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》，明确重点工作目标与关键举措，强势推动秸秆综合利用。秸秆综合利用工作写入省政府年度十大主要任务百项重点工作。省级财政从2009年起设立秸秆综合利用专项资金，对秸秆离田利用实行按量补助。
高邮市是农业大市，秸秆资源量大，主要以稻麦秸秆为主。一直以来，“秸秆综合利用”是农业发展的重要课题，“变废为宝”说起来轻松、做起来艰难，“一根秸秆”成为广大农村干部最头疼的问题。
为了有效解决这个问题，高邮市按照由点到面、由少到多的思路，积极推进秸秆机械化收集离田试点示范工作。2019年，选择4个乡镇进行试点，取得较好成效。2020年，在全市13个乡镇全面开展试点示范，示范面积由2000亩增长到2020年夏季的3.69万亩、秋季的8.39万亩。2020年秋季，在总结前期示范经验的基础上，对开展机械化收集作业的企业按照每亩10元的标准进行补助。通过机械代替人工，从源头上提升了离田作业效率，为全市秸秆大规模利用保障了原料的供应，解决了“资源量大但收不上来”的难题。
高邮市积极争取项目扶持，通过连续实施中央农作物秸秆综合利用重点县（试点）建设项目，建设完成了秸秆腐熟还田10万亩、秸秆收贮利用项目6处、秸秆收集能力提升项目4处。同时，以培育收储组织、提升离田能力为出发点，通过项目集成，高邮市委、市政府主动作为，积极营造良好秸秆收集利用市场环境，吸引社会资金投入3.5亿元，购置13台（套）离田收集设备，建设生物质电厂2座、饲料加工生产线1处，培育秸秆收集企业及合作社17个，全市秸秆离田利用能力显著增强。2020年，全市综合利用秸秆60.87万吨，利用率98.3％。目前，高邮秸秆机械化收集能力显著提高，综合利用模式日趋完善，产业经济效益快速提升，构建了一套县级行政推动、乡镇统筹规划、村组联动配合、企业具体实施、农户积极参与的可复制、可推广的多级秸秆离田收集体系。
新理念、新发展，“一根秸秆”形成生态经济发展大产业
收集离田能力显著提高。通过近年来中央农作物秸秆综合利用重点县（试点）建设项目、省级秸秆离田利用按量补助项目的财政资金带动效应以及机械化收集离田的示范推广，高邮市秸秆机械化收集水平和收集能力显著提高。目前高邮市自主秸秆收集企业拥有13台（套）机械化收集设备，按照每套设备每日可作业300亩计算，全市日均收集能力可达3900亩，全年收集能力达15.6万亩，对比两年前全靠人工收集，已产生飞跃性的发展。同时，借助良好的秸秆收集利用市场，已有5家外地企业在高邮注册落户。2021年夏季，通过自主持有和企业租赁，共有65套离田设备在高邮市从事秸秆收集工作。
秸秆利用模式日趋完善。高邮市传统的秸秆综合利用方式主要依靠颗粒燃料、直接作为饲料以及草绳草帘等简单的工业原料利用。现如今，依靠企业自主投入和对外拓宽销路，在工业原料方面新增造纸原料利用，在基料方面新增菌菇基料利用，在饲料方面由直接使用改为工厂化生产，同时还引进先进的燃料化生物质发电企业。多元化的利用模式使得高邮市秸秆利用水平有明显的提高，抗市场风险不断增强，秸秆消纳出路稳定长效。
产业经济效益快速提升。高邮市一是依靠与外地企业建立的合作机制，每年向永丰余造纸（扬州）有限公司、江苏紫山生物股份有限公司销售麦秸秆2万吨以上，销售额达1100万元；二是依靠自主培育的秸秆利用产业化主体，年产秸秆饲料1万吨以上，年销售额达600万元；三是依靠招商引进的高邮齐耀善能新能源有限公司生物质热电联产项目，年产值在2亿元以上，消耗秸秆20万吨。
善创新、勇担当，努力打造全省秸秆综合利用产业模式样板
高邮市秸秆收集利用工作已从最初的探索示范转为大规模市场化生产运行。高邮市委、市政府坚持在干中探索新路，将秸秆机械化收集离田纳入全市农业农村工作考核中，专门下发目标任务，明确各部门工作职责，以任务保推广、以考核促成效，确保示范工作顺利实施。同时，成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，农业农村局、发改委、公安局、交通局、自然资源与规划局、市场监督管理局、供电公司等有关部门单位负责人为成员的秸秆机械化收集离田工作领导小组，形成责任合力，确保秸秆收储运全程顺利开展。
下一步，高邮市将以2021年中央秸秆综合利用产业模式县建设为契机，探索有效离田综合利用运行机制，构建可持续运行的发展模式，打造示范样板。进一步规范秸秆收集利用主体的生产行为，通过制定规范化机库建设和布局标准、防火标准以及生产运行标准，完善秸秆收集离田补助政策，引导秸秆收集离田市场化运作，让秸秆离田利用从引导农户离田变成农户要离田，建立秸秆收集企业与农户间的市场运行机制，形成良性的市场化运作模式，使得秸秆收集和利用可持续化发展，最终真正把“一根秸秆”打造成为生态经济绿色发展的一个大产业。
