我苏网讯（记者/杨艺）“过去五年，是我们省铁路建设发展史上投资规模最大、建成开通项目最多、发展成效最好、人民群众获得感最强的五年，江苏高铁里程排名由‘十二五’末的全国第14名一跃进入全国前三，初步形成‘轨道上的江苏’主骨架。未来，我们将为争分夺秒全面建成‘轨道上的江苏’不懈努力！”今天，在江苏省政府的新闻发布会上，省交通运输厅一级巡视员丁军华信心满满。
近日，江苏省政府正式出台《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》（以下简称《意见》）。这份文件也是截至目前系统性、前瞻性、政策性最为完整、“十四五”全国范围内出台最早的省级铁路政策性文件。上午，省政府对这一文件进行了解读。
过去五年跃入全国前三 铁路建成总里程达到4204公里
据悉，刚刚过去的5年，江苏累计完成铁路投资2237亿元，是“十二五”的3.15倍，全省铁路建成总里程达到4204公里，其中高铁2215公里，铁路里程比“十二五”末增加了超过5成，高铁里程更是增长了158%。江苏高铁里程排名由“十二五”末的全国第14名一跃进入全国前三，初步形成“轨道上的江苏”主骨架。
目标：15年内两步走 全面建成“轨道上的江苏”
《意见》系统性地提出了建设“轨道上的江苏”的目标体系和时间安排。总体目标是：全力打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现代化铁路强省。
围绕总体目标，《意见》提出分两个阶段实现。第一个阶段：到2025年，基本建成“轨道上的江苏”。即：高铁覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达，基本实现各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达，宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”。铁路货运体系基本形成。
第二个阶段：到2035年，全面建成“轨道上的江苏”。即：全面建成由高铁干线、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和货运铁路等组成的“省域成网、拥江成环、外畅内密、功能互补、多网互联、站城融合、港（园）场协同”的多层次现代化铁路网络，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的铁路客货运体系。实现95%县级以上节点高铁通达，其中50万以上人口城市（县）高铁全覆盖。
重点：“七高”部署客货并重 带动产业发展
《意见》用“七个高”进行了部署，即：高水平建设客运干线网、高质量补齐城际和市域（郊）短板、高标准打造综合客运枢纽、高效能构建货运体系、高起点探索自主运营、高品质铸就美丽高铁、高效率带动产业发展，涵盖了铁路建设、枢纽打造、自主运营、绿色发展、产业协同发展等多个方面，统筹了高铁和普铁、客运和货运、线路和枢纽、建设和运营、铁路发展和产业协同等多个关系，既对未来一段时期江苏铁路发展的方向和重点作了系统描述，也为实践“交通强国、铁路先行”作了积极探路。
尤其是结合加快铁路建设，《意见》前所未有地提出要带动产业发展，明确要求“着眼于发挥高铁产业高端化、品牌化和引领性强、辐射面广等优势，积极推动铁路建设与沿线产业发展协同互进。引导高铁沿线布局特色产业集群化发展，支持铁路关键核心技术攻关和新车型、新设备的研制开发，进一步发展壮大轨道交通装备产业，拓展延伸轨道交通产业链，加快实现铁路建设和安全运行的关键技术可控化、关键产品自主化，鼓励我省铁路建设优先采购本土装备、信息通信、国产自控软件等产品。”
着力推动铁路发展的“四个转变”，即在发展方向上由客运为主向客货并重转变，在体系布局上由高铁为主向高普并举转变，在建设重点上由干线为主向 “多网融合”转变，在治理能力上由建设为主向建设、运营、治理统筹推进转变。
探路：“四张网”基础上的“多网融合”铁路蓝图
早在2016年，省政府印发《关于进一步加快推进铁路发展的意见》，主要解决的是国家干线铁路尤其是高铁建设的问题；新的《意见》则体系性地描绘了高铁、城市群城际、都市圈市域（郊）、货运铁路“四张网”的蓝图，并明确提出在继续加快干线铁路建设的同时，把城际和市域（郊）作为未来一段时期我省铁路建设的主攻方向。
“四张网”分别是：以国家“八纵八横”高铁网在我省的“两纵两横”为骨干，以区域城际铁路为延伸拓展，以省会南京为核心，以苏州南通、徐州、连云港为三极的“六纵六横一核三极”高速铁路网络；以服务长三角中心区、扬子江城市群为主要目标的“区域一体、衔接顺畅、站城融合”的城市群城际铁路网络；“功能匹配、标准统一、便捷高效”的都市圈市域（郊）铁路网络；由货运通道、铁路专支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的铁路货运网。也就是说，下一步的江苏铁路发展既要“四轮驱动”，更要多层次高质量的“一体融合”。
创新：优化省市出资比例 实施土地要素保障
此次文件还新明确了城市群城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和铁路专支线项目的出资原则，其中：城市群城际铁路项目，以所在设区市和县（市、区）出资为主，省级原则上按资本金的30%出资；都市圈市域（郊）铁路项目，由所在设区市和县（市、区）负责；纳入国家规划且具有公共属性的铁路专支线项目，以所在设区市和县（市、区）投入为主，省级原则上按照总资本金扣除征地拆迁费用后的30%出资。在土地要素保障上，明确提出了“对列入国家和省重大项目清单的铁路项目及综合开发项目所需用地、用林计划，由省相关主管部门安排保障”。
“‘十四五’我省将续建4个项目、新开工18个项目、实施扩能改造2个项目，累计投资高达4500亿元左右，多集中在以我省为主建设的城际铁路项目上，进一步发挥好引擎、带动和服务功能，当好先行者中的‘先行’。”丁军华表示。
