我苏网讯 记者今天（5月8日）获悉，省司法厅通过“立法民意直通车”开展《江苏省中小企业促进条例（修订草案）》（以下简称“《条例（修订草案）》”）专项意见征集活动，各地通过“立法民意征集区”、县级“立法民意咨询库”，上门走访中小企业、开发民意征集小程序、组织开展研讨座谈及向同级人大、政协、相关执法部门征集意见等方式获取意见建议1400多条。据了解，这是“立法民意直通车”作为江苏省司法厅重点惠民实事项目首次开展大规模专项征集活动，也是省司法厅开门立法的一次新的尝试。
江苏中小企业数量多、分布广、贡献大、动力强。省委省政府高度关注中小企业发展，将《江苏省中小企业促进条例（修改）》列为今年省政府立法工作计划正式项目。目前，该《条例（修订草案）》已由省司法厅审查修改，并于5月6日经省政府审议通过，将报送省人大常委会审议。
为了通过民主立法、厚接地气，凝聚起依法保护促进中小企业发展的共识，营造促进中小企业发展的良好环境，江苏省司法厅于今年2月至3月下旬，通过“立法民意直通车”开展《条例（修订草案）》专项意见征集活动。
“重资产类企业由于前期投入大、设备折旧高，企业融资成本大，希望可能在设备融资租赁、增加信用贷款上提供更多扶持政策……”
在苏州姑苏区虎丘司法所组织的《条例（修订草案）》立法民意征集座谈会上，苏州微检健康管理中心负责人张欣等企业家代表和江苏智择律师事务所喻锋等专家律师提出看法和建议。
活动期间，各地通过“请进来”和“主动上门”相结合，召开各类座谈会、研讨会、专家咨询会等200余次。南京、徐州、扬州、连云港等市县两级司法局主动对接发改委、工信局等执法部门，选取中小企业相对集中的经济开发区、产业园等地开展实地调研和座谈，广泛听取企业、行业协会商会、人大代表、政协委员、社会公众的意见和建议。
3月8日, 金湖县黎城司法所电子屏、广告栏内滚动播放着《条例（修订草案）》，立法民意征集区内兼职解说员董燕正在向江苏圣顾机械有限公司总经理郑余雪详细解释草案内容，在她的导引下，郑总对照意见征集宣传册，仔细地在《立法民意征集表》上填写自己的意见。
“我们负责将法言法语翻译成日常语言，这样大家就能明白为什么这样规定，怎么规定，对他们切身利益会有什么影响。”董燕向记者解释道。
据江苏省司法厅人民参与和促进法治处负责人梁武华介绍，自2019年来，省司法厅在司法所原有服务内容的基础上，进一步拓展“立法民意征集”功能，在遍布全省、群众身边的1285个司法所，打造“立法民意征集区”，贯穿立法项目调研、立法项目发布、立法草案文本意见征集、立法后评估等环节，体现“全过程民主”，向下广集民意、播撒法治，向上输送民智，反映社情，架起行政立法机关和群众之间的沟通桥梁。
一些地区和单位还结合自身实际，想出了各有特点的高招。无锡设立立法民意自助服务机，研发“桃娃立法民意之声”小程序，打造“指尖意见箱”；溧阳市将征集工作纳入“百姓议事堂”议事范围，百姓事百姓议，充分运用新乡贤、村（社区）法律顾问等组成的“立法民意咨询库”作用；南通注重提高意见收集质量，商请高校专家、律师逐一条款研究分析；泰州、宿迁、镇江等地积极引导群众通过12348江苏法网、热线等表达意见，将《条例（修订草案）》、征求意见表都发到“法润民生”微信群里，有效提升意见征集的覆盖面和效率。
一个多月时间里，基层司法行政干警深入经济开发区、工业园区，直接听取1000余家企业的意见建议。通过“立法民意直通车”开展专项征集，最大限度“开门立法”，汇聚民意民智，推动良法善治。
据了解，本次专项征集活动共收到意见建议1400多条，主要集中在四个方面：一是反映中小企业发展融资难、融资贵、人才引进难等；二是建议引导中小企业规范发展，加强对中小企业安全生产、环保等方面的培训，鼓励建立完善企业规章制度，提升风险防范能力和权益保护意识；三是建议加大中小企业发展的扶持力度，在用地政策、税费融资、补贴奖励等方面给予最大限度支持；四是对修订草案条文顺序、相关文字表述等提出具体修改建议。
“条文涉及多项中小企业经营环境的制度和政策，建议对照国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》，做好相关制度衔接。”南京市人大代表、市律师协会副会长、三法律师事务所律师刘伟同时也是玄武区“立法民意咨询库”成员，征集时他所提的这条建议，省厅审核时对此进行认真研究。
像刘伟这样提出含金量高的建议意见不在少数，省司法厅组织专人梳理，对合理有效的意见建议在草案中充分吸纳。对因国家已有明确规定、与现有法律法规不衔接或者囿于地方立法权限、立法技术规范、可操作性等方面的原因不能采纳的意见建议，也做了归类梳理，对属于政策执行层面或者对中小企业发展有价值的意见建议，梳理提炼后抄送省有关部门和单位。
“通过此次专项征集活动，我们感受到中小企业对法治获得感的渴求，对从立法层面破解自身发展迫切问题的热望。社会所反映的意见建议与我们重点关注的制度性问题契合度比较高，促使我们更加坚定了针对问题解决问题的决心。这些民意来源于基层，来自于群众，更贴合实际，更接近事实，对进一步提升立法的针对性、实效性、操作性也大有裨益。”省司法厅立法二处处长汪立生表示。
“开门立法过程既是反映民声、汇聚民意，提高立法科学性的过程，也是一次生动的深入人心的法治宣传过程。通过一列列‘立法民意直通车’，敏锐反映社会呼声，让法律更有生命力和温度，同时也传递法治力量，有利于提升全社会法治素养。”省司法厅厅长柳玉祥说道。
据了解，下一步，全省各地将进一步畅通“立法民意直通车”征集渠道，常态化、规范化、高效化推进立法民意征集活动。
（来源：江苏广电融媒体新闻中心/高涵 通讯员/卢丽华 王娟 邢媛媛 编辑/梁瑄）
