编者按：街道是城市的基本单元，是城市治理体系中承上启下的重要枢纽。南京市秦淮区作为省会城市中心城区，去年以来，坚持党建引领，聚焦问题导向，向改革要动力，探索形成了赋权赋能、强基层强队伍的“两赋两强”街道集成改革模式，取得积极成效，有关做法在江苏全省推广。我苏网特别策划《赋权赋能，综合执法改革看秦淮》主题报道，为推进基层治理体系与治理能力现代化探索“秦淮经验”，贡献“秦淮力量”。
今年年初，秦淮区“三合一”场所专项整治交出了一份来之不易的成绩单。截止3月10日，全区原有2222家“三合一”场所中有2106家完成整改，整改率为94.8%。截止3月15日，全区2222家“三合一”场所已全部整改，其中关停查封18家，实现动态清零。
面对安全执法中存在的问题，秦淮区全面部署，由各街道（管委会）牵头，市场、房产、城管、公安、应急、消防等部门参与进行全面摸排整治。一是全面排查摸清“三合一”场所隐患底数；二是限期整改铁腕执法。针对发现的问题隐患，限期整改到位；三是专项督导巩固成果，成立专项督导组，对专项整治落实情况进行督导检查，形成问题隐患处理闭环；四是视隐患为事故，全面启动问责机制。在多部门联合的安全执法中逐步探索出“秦淮经验”，在“小场所”里用实际行动织密社区“安全网”。
网格巡防铁脚板 将事故消除于萌芽
店前经营，店后烧饭，楼上住人，杂物堆积，一旦发生安全隐患，后果不堪设想......这些住宿、生产、仓储、经营等功能混合设置在同一空间内的“三合一”场所存在很大的安全隐患，也是安全治理的重点。
“近期的整治中，我们街道共检查出184家存在‘三合一’场所现象，主要存在的问题有经营场所住人或者经营场所的阁楼住人，还发现部分连家店未实施防火分隔，有较大的安全隐患。”秦淮区洪武路街道综合行政执法局局长宣玉祥向记者介绍道。
在日常工作中，洪武路街道发挥网格化加铁脚板的作用，逐家进行排查，积极开展宣传，讲清“三合一”场所的危害和法律法规要求，引导业主积极进行整改。其次全街道干部下沉到社区，与社区人员一起督促整改。
在“三合一”场所整治过程中，大部分业主都意识到问题的严重性，主动撤离床铺并在外租房居住。大部分连家店也积极加装了防火门等设施，确保安全。宣玉祥说：“经过我们执法人员现场教育后，他们都能理解‘三合一’场所整治的重要性，也都主动配合执法人员进行了整改。”
部门赋权街道后，执法力量得到了充分的延伸，执法关口也进一步前移，在日常的网格巡防中，基层工作人员的铁脚板也发挥了应有的作用。今年1月13日上午，王府南园社区第六网格进行日常巡查，走到砂珠巷06幢18层附近楼层时，网格员路娟突然闻到一股燃气味，路娟立即拿起网格巡防电话，上报街道安监站。接到事故隐患报告后，安监中队人员5分钟就赶到现场，同时联系了物业管理人员和港华燃气公司人员赶到现场，经过逐层排查，在17层10室外确定了燃气泄漏点，现场人员立即采取了应急措施，防止燃气的进一步泄漏，经港华燃气专业人员勘察，此时燃气浓度已经较高，如果任由发展，现场遇到抽烟等明火，造成的后果可能无法想象。
由于发现处置及时，整个过程仅40分钟左右，避免了一起重大爆燃事故。通过网格巡防铁脚板，第一时间发现安全隐患，防患于未然，第一时间应急处理，提高了执法效率，把可能的燃气泄露事故消除于萌芽。高效高速的处理方式及结果最后获得了小区很多居民的点赞。
在对“三合一”场所重拳出击的整治后，如何保证整治结果能够一直持续，宣玉祥介绍道：“‘三合一’场所的检查将是我们今后一项经常性的工作。一是通过社区每日的网格化巡查及时发现并上报问题，通过巡查发现新的“三合一”场所，另外对前期整改的“三合一”场所要定期检查防止‘回潮’，发现问题立即组织整改。将问题隐患整改形成闭环，确保安全工作落到实处。”
包容审慎监管 街道人性执法频被点赞
近期，秦淮区大光路街道也组织多部门联合对辖区“三合一”场所进行了专项整治。象房新村小餐饮、烟酒店、干洗店等“连家店”比较多，“三合一”的情况比较突出。
象房新村社区居委会主任李素萍介绍道，“这次检查由街道执法局，街道安监，区消防、大光路派出所、象房新村社区等多部分联合执法，在排查中共检查出75家‘三合一’场所。截至三月底，都已经整改完。我们在执法过程中会充分考虑到有些店铺的实际情况，采取人性化执法。”
中和桥12号6幢鸿运装潢部是一家典型的“三合一”场所，店主杨小毛单身一人带着精神残疾的儿子杨鹏飞既靠着这家店铺营生，经济情况也不是很好，生活比较困难。
面对执法人员，杨小毛坦言自己也知道这样做不对，谈及安全隐患尤其是火灾隐患，杨小毛说，偶尔也有点担心，但觉得应该没事。
李素萍说：“在执法过程中，我们做到了人性化执法和柔性执法，充分考虑他家的实际情况，于是我们街道联系辖区驻区单位支援杨小毛需要的一些消防材料，帮助他尽快完成了达标的整改。”
不仅如此，街道还有不少店铺均为“连家店”，“三合一”现象较为普遍，为了避免一刀切式的简单执法，街道联合有关部门为每家定制整改方案，每家发放一份技改方案图，通过加装防火门等技改措施整改隐患。
安全是大事，在“三合一”场所的整治过程中，李素萍发现，有一些经营者确实是安全意识淡薄，但也有一部分经营者存在各不相同的实际困难，“三合一”场所整改难度很大。李素萍说：“在整治过程中，街道各部门包容审慎监管，集思广益，多次宣传沟通并提供比较实惠的整改方案，让这些有困难的商户花最少的钱达到最安全的效果。
用好下沉的执法权 提升街道执法效能
今年2月，光华路街道综合执法人员在对辖区内进行“三合一”专项整治中发现，在秦淮区华新巷1幢发现某公司违反安全管理规定作业。执法人员在拍照取证和现场勘察后发现，该公司在经营场所违规住人，属于典型的“三合一”场所，街道执法人员对当事人进行教育后，公司负责人和住在这里的员工们也意识到了问题的严重性，主动配合整改。
据光华路街道综合行政执法局副局长黄晨介绍：“综合行政执法改革前，街道发现这类违法行为，只能上报后等区应急管理局派人执法。而改革之后，多头执法、多层执法、执法扰民和基层执法力量不足等问题都迎刃而解了。”目前秦淮区12个街道已全部设立综合行政执法局，整合街道原安监站执法人员、区级“下沉”执法人员，实现“一个街道一支队伍”，大大提高了基层执法效率。
在这次“三合一”场所整治行动中，光华路街道综合执法局结合辖区实际，接住也用好了手中的执法权，街道执法人员现在可以综合使用执法权，告别“单打独斗”、“各管一段”，使得执法效果更好，执法过程中的重点难点问题也得到了更好更快的处理。
黄晨表示，街道将持续用好下沉的执法权，对辖区内的“三合一”场所进行日常监管，并通过网格巡查排查及居民举报机制啊，坚决杜绝辖区内“三合一”场所的新增和回潮现象，确保沿街商户很居民的财产及生命生命安全。“安全无小事，我们将来也会不定期巡查，将安全隐患扼杀在摇篮，从源头发力，为街道的安全发展不遗余力。”
（编辑/汪泽）
