我苏网讯 基层正常运转，是保民生、 惠民生的基本要求，关乎百姓切身利益。记者从省财政厅了解到，截至5月，江苏省财政已提前下达市县基本财力保障机制奖补资金50.26亿元，补足基层财力。我省通过加大转移支付力度、优化支出结构等一系列举措，切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转的底线。
保基层运转，就是要补足基层财力，切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转的“三保”底线。全省上下积极行动起来，多措并举为基层补足财力。
为保证基层运转，南通市崇川区财政局首先从预算编制着手，年度预算编制时优先保障“三保”支出，可用财力有剩余时，方可编制其他支出。崇川区财政局预算科科长张鹏说，购买防疫物资、设置隔离点等额外支出，对于基层而言都不是“小数目”，保基层运转的压力客观存在。张鹏说，今年财政支出有保有压，一方面加大基本公共卫生服务经费的投入，确保疫情防控等资金及时足额拨付到位。另一方面进一步树立过紧日子思想，继续压减一般性支出，加大三公经费、会议费、培训费等非刚性非重点支出压减力度，取消不必要的项目支出，将有限的资金用到“六稳”、“ 六保”项目上。
受新冠肺炎疫情和落实减税降费政策影响，今年一季度财政收入呈下降态势，防控疫情、帮扶企业等又需要更多真金白银，经济薄弱地区财政收支平衡压力加大。以徐州市为例，一季度，徐州市一般公共预算收入113.39亿元，下降19.5%，一般公共预算支出225.54亿元，与疫情保障相关的卫生健康支出达到20.8亿元、增长10.3%，一减一增，徐州市财政收支压力较大。
今年前五个月，宿迁市社会保障资金支出27.98亿元，同比增长20%。宿迁市财政局预算处副处长左田园说，面对财政收支压力，今年将进一步调整优化支出结构，加大对农业、教育、社会保障等重点领域的投入：“积极加大向上争取力度， 1-5月共争取上级转移支付资金46.16亿元，其中县级基本财力保障奖补资金2.63亿元，均衡性转移支付资金5亿元，支持我市民生事业发展。”
从全省预算执行看，全省县级“三保”支出一季度完成1277亿元，占全年预算的26%，略快于序时进度。如何确保全年收支平衡？省财政厅预算处副处长朱力表示，我省将大力压减非刚性非重点支出，压减下来的资金优先用于基层保基本民生保工资保运转，兜牢民生保障底线，省级机关继续带头过紧日子，各单位公用经费在年初预算压解10%的基础上，再统一压减5%。
在“节流”的同时，江苏也将大力“开源”，积极应对收支压力，积极做大财政收入蛋糕。对财政收入规模和增幅较大的地区，对其适当加大激励力度。朱力说：“多措并举推动企业复工复产，促进全省经济企稳回升，增加税源，同时充分调动各地增收积极性，对财政收入规模和增幅较大的地区适当加大激励力度。”
今年起，江苏财政部门对县级“三保”预算执行进行动态监测。总体来看，目前江苏各地“三保”预算执行平稳有序。河海大学公共管理学院副院长朱新华建议，要完善预算绩效管理体系，将绩效管理延伸到基层单位、覆盖到所有资金。
南京财经大学财税学院教授程瑶则建议，对于数字经济发展，提高该领域税收征管水平。开源的同时，仍需节流：“针对产业需求的变化、消费形势的变化，对一些行业进行线上经济、数字经济的税收征管手段的一些考虑，及早提高税收数字化的征管水平。从生产领域来看，虽然民营经济和私营经济受到疫情的影响比较大，但是政府仍然不宜直接注入资金，而是通过一些政策来扶持企业发展。”
（来源：江苏新闻广播 记者/徐仁飞 编辑/钱薇）
