在不久前，江苏省人大常委会发起的有关电动自行车立法的网上问卷调查中，66%被调查者希望载人年龄上限从12周岁放宽至16周岁。在立法调研走访中，这一问题也被多数人提及，赞成者认为给予了方便，不同意见者表示，一一识别存在难度。类似的，在临时过渡期、加装改装等方面，不同立场的人都会提出不同的想法，这都极大地考验着立法者的智慧。
大家还纷纷讨论起了电动自行车载重是否也要限高限宽，年龄偏高者反应能力下降、是否应该有驾驶人最大年龄限制，“醉酒”不能驾驶，但“饮酒者”上路了摇摇晃晃，引发交通事故等怎么处罚？每一个环节都对“精细”、“精准”提出了要求。
又如临时牌照过渡期的问题。去年4月15日新国标执行之前，不少厂家、经销商以降价促销等方式去了一波库存，这些车辆多是“非标车”，但其使用程度相对较新，过早强制报废不仅会引发矛盾，也带来资源浪费，多数意见认为不宜过早。
临时过渡期截止后，还存在大量的废旧电池的处置问题。就调研情况而言，目前的回收体系并不理想，甚至存在极大风险隐患。作为电动自行车生产集中地，2018年常州在全省出台了有关废旧铅酸蓄电池危险废物收集许可的规定，常州生态环境局副局长张龙介绍说，目前在各个区设了8个有资质的点，但是经营下来的情况很不理想：“8个布点我们设计的收集能力可以达到4.8万吨/年，但是2019年统计下来，8家一共才收到了460吨，回到维修点、销售点的途径不多，好多个人的就直接收破烂废铁处理掉了。”
海安生态环境局副局长周晖表述的情况类似，正规回收点成本较高，约有70%的废旧电池在非正规渠道流转，造成了大气和土壤污染。他建议，要将回收的任务纳入电池生产企业、落实责任延伸制度，同时也要多设回收点，方便老百姓就近投放。
拼装、非法改装、加装是另一大安全隐患。多地监管部门都提出，要对这一类车加以严格监管。但是，“超速”、“超重”类的问题容易鉴定，条例草案中还提出“加装的改变外形结构影响行驶安全的车篷、车厢等装置，要责令拆除”等，这就存在现实难题，常州市市场监管局副局长纪唯强表示，眼下近80%的电动自行车都会安装挡风被等，怎么管？因为这个是涉及到大量的老百姓的利益，实际上是老百姓的需要，所以这块还是建议要进一步的来斟酌。
“立法就是在矛盾的焦点上砍一刀”，这一刀如何砍，调研中，省人大常委会副主任曲福田表示，有些问题有必要进一步研究论证，处理好方便群众出行与保障公共安全之间的关系，确保条例既符合实际，又能发挥实效。
（来源：江苏新闻广播 记者/汪璐）
