广东与江苏，是中国经济版图上的两个“大块头”，相对于90多万亿的全国总盘子，率先进入9万亿俱乐部的粤苏两省，是名副其实的“稳定器”和“压舱石”。11月26日—29日，江苏省委书记娄勤俭率党政代表团赴广东省学习考察。这两个领跑全国的发达省份，在岭南大地上的这次亲密携手颇为引人关注。
△江苏代表团在广州学习考察
在为期三天半的行程里，江苏代表团深入广州、深圳、东莞等地，先后考察了数字广东网络建设有限公司、琶洲人工智能与数字经济试验区、海珠湿地、中国散裂中子源实验室、前海蛇口自贸片区等十多个参观点。
△广东省委书记李希在两省座谈会上讲话
在两省座谈会上，江苏省委书记娄勤俭用“取广东之经，创江苏之新”点出此行目的，并明确表示，将推动地区、部门、企业等各个层面全方位地向广东学习。
△江苏省委书记娄勤俭在两省座谈会上讲话
众所周知，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，党的十九大以来，在抢抓粤港澳大湾区战略机遇、加快构建以创新为战略支撑的现代产业体系、加强生态环境治理、营造共建共治共享社会治理格局等诸多方面都创造了很多好经验好做法，对于身处相同发展阶段、拥有相当经济体量，面临相似发展课题的江苏来说，很有借鉴意义。
走出去学习，是为了发展迈新步。评新君（jsbcpxel）认为，江苏下一步高质量发展“路在何方”，在治理体系和治理能力现代化建设中将有哪些新谋划、新突破，从此次“东游记”的“取经”路上或许可以窥探一二。
学习考察方向之一
解放思想 打造先行示范区
△深圳前海蛇口自贸区
近年来，广东坚持以思想再解放引领改革开放再出发，率先系统推进全面创新改革试验，展开了一系列战略性战役性改革、创造型引领型改革，顺德的高质量发展体制机制、东莞的制造业供给侧结构性改革、南海的城乡融合发展、广州开发区的营商环境等四个改革创新实验区，作为广东深化改革的先锋队齐头并进，深圳“先行示范区”建设引领全国。
深圳前海蛇口自贸区展览馆里，两幅照片向参观者呈现着“新时代的深圳速度”——2010年还是一片滩涂的前海，2019年矗立起上百栋建筑，“三城一港”拔地而起。
“快”的不仅是建设速度，还有制度创新。数据显示，截至今年9月底，前海累计推出制度创新成果475项，平均3天诞生一项制度创新成果。
是什么让前海这么“快”？简单来说，就是“比特区还特”。2010年以来，国家先后赋予这一片区重要的使命，在深港合作、金融创新投资贸易便利化、服务业开放等领域先行先试：外资企业设立时限只需2个工作日，企业设立审批时限只要几十秒……上百项全国首创或领先的制度应运而生，为全国提供可复制、可推广的经验。
先行示范区建设“敢为天下先”的精神，使江苏代表团成员深受触动，认为应当认真学习借鉴。当前，江苏自贸区正式揭牌已有三个月时间，必须进一步突出特色、深化改革，聚焦深化产业结构调整、实施创新驱动发展战略、推动全方位高水平对外开放、加快“一带一路”交汇点建设、打造一流营商环境等任务，大胆闯、大胆试、自主改，努力实现政策系统集成、追赶超越。在推进三大片区各展所长、错位发展的同时，还要及时将成熟改革经验向全省国家级开发区、高新区等区域进行复制推广，推动自由贸易改革红利最大化。
学习考察方向之二
强化创新驱动 加快转型升级
△江苏代表团在深圳湾创业广场学习考察
考察所到之处，广东浓厚的创新创业创造氛围令江苏代表团成员印象尤甚。
在深圳湾创业广场，两条不长的街上被摩天大楼环绕，这些大楼里，既有腾讯、阿里等互联网产业巨头，也有各种投融资机构、市场交易机构。在这里创业，只需要有一个好点子，剩下的融资、推广、产品生产，创新创业各个阶段自会有人帮助解决，为创客创业提供全链条、全周期的支持服务。目前，已经有600多家高新技术企业入驻创业广场。
△琶洲人工智能与数字经济试验区
在广州海珠琶洲，全国首个启动创建国家互联网创业创新示范区——琶洲人工智能与数字经济试验区，正在一片热火朝天地建设中。这里吸引了腾讯、阿里巴巴、小米、科大讯飞等龙头落户全国总部或区域型、功能型总部大厦，总投资超过725亿元，用人工智能技术为传统产业提供创新引擎，为区域发展注入新的创新引擎和源源不断的新活力。
随着经济发展不断迈向更高层次，浅层创新、二次创新已无法继续满足，加强原始创新早已势在必行。在这方面，广东有着清醒的认识和坚决的行动。
△中国（东莞）散裂中子源实验室
坐落在东莞大朗镇南部一大片荔枝林中的巨大银色建筑群，在路人看来有几分神秘，这里就是全世界第四台散裂中子源园区所在地。去年8月，经过十余年规划建设，中国（东莞）散裂中子源通过国家验收，正式投入运行，填补了我国脉冲中子源及应用领域的空白。依托这一大科学装置，诸多领域的基础研究和高新技术开发结出了累累硕果，一大批世界级的尖端人才与科研成果汇聚涌现，在满足粤港澳大湾区产业发展需求的同时，也为大湾区提升科技创新影响力提供重要支撑。
△中科院深圳先进技术研究院
为了让更多科研成果走向市场，广东还积极搭建培育产学研平台，打通科技成果转化“最后一公里”。中科院深圳先进技术研究院，就是其中的突出代表。世界首创超声脑调控方法及验证系统；首次合成纳米人工红细胞，开发肿瘤检测诊疗一体的可视化精准医疗；成功实施亚洲首例多功能神经假肢手术；研制国际首台柔软材料爬行机器人……据统计，先进院成立12年来，累计申请专利7252件，发表论文8565篇，承担科研项目经费近60亿元。
近年来，广东以壮士断腕的决心、久久为功的定力，前瞻实施“腾笼换鸟”和“双转移”战略，加快构建以创新为战略支撑的现代产业体系，先进制造业和高技术制造业增加值占比分别达56.4%和31.5%，研发经费支出、高技术企业数量、PCT国际专利受理量均居全国第一，成长出华为、腾讯、格力等一批世界级创新型企业。
△江苏省委书记娄勤俭与华为创始人、CEO任正非亲切交谈
在华为终端东莞松山湖基地，从送料开始到包装出货，120米的自动化生产线上，每隔28.5秒，就有一台华为智能手机下线；在广州的宝能集团，先进制造业已经深度布局，矩阵包涵宝能汽车、南玻集团、中炬高新、韶能集团等；在位于深圳的迈瑞医疗，通过持续不断的创新，成长为全球领先的高科技医疗设备研发制造商……
借鉴他人，反观自身。江苏代表团成员认为，尽管江苏科技实力较强，但创新驱动仍然是一个非常紧迫的任务，要坚定不移紧跟世界科技革命和产业变革趋势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，着力增强原始创新能力，把江苏打造成基础研究原始创新的策源之地、产业技术创新的蝶变之地，创新人才集聚的凤栖之地，创新活力喷涌的饶沃之地。要学习广东经验、立足江苏实际，以信息化为引领改造提升传统产业，加快培育以智能制造为标志的世界级先进产业集群、与先进制造业深度融合的现代服务业集群，尽快突破一批“卡脖子”的技术和装备，构建自主可控、富有竞争力的现代产业体系。
学习考察方向之三
加强生态环境治理 推动协调发展
△海珠湿地
在广州塔三公里外的海珠湿地，这里河网密布、花团锦簇、草木扶疏，面积是纽约中央公园的三倍。这块兼具“城市之肺”“城市之肾”功能的湿地公园已经成为当地民众休闲度假的好去处，每到周末，人们纷纷来到这个“鱼鸟天堂”“天然氧吧”，游人密度之大，已需要用预约的方式来疏导。
“在一个特大城市里，能有一个这么大的公园，真的是非常难得！”行走在海珠湿地上，江苏代表团中不少成员竖起了大拇指。据介绍，这里在20多年前曾是岭南著名的水果之乡，但随着城市化发展，湿地逐渐被工业和居住用地占用，大量未经处理的工业和生活废水、废气直接排入海珠湿地。环境污染加剧，水质日趋恶化，导致果园严重退化，果林农业生态系统陷入了“自然衰败—人为破坏—更加衰败”的恶性循环。
为了保护好绿水青山，广州市一次性投入45.85亿元征地资金将万亩果园集体土地征收为国有，并通过立法将征用土地作为永久性生态用地保护起来，同时对原有退化、受污染的果林进行清淤整改，开展水网联通、水系清淤、管网截污、“食藻虫”水生态修复等工程，让湿地水域恢复了珠江自然潮汐动力，生物多样性也大大增加，果树树种从原来10余种增加到200多个品种，鸟类种群从2012年的72种增加到目前的177种。
海珠湿地是广东大力度推进生态环境治理的一个缩影。今年前三季度，广东PM2.5浓度仅24微克/立方米，超前完成2020年目标，珠三角连续4年低于35微克/立方米。通过有效治理，珠江水质一年比一年好，上半年珠江流域Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例超80%。
当前，江苏生态环境保护正处在压力叠加、负重前行的关键期，江苏代表团成员认为，广东的鲜活经验，为推进长江大保护提供了有益启示。大家表示，要进一步增强责任感紧迫感，以生态环境高质量为导向，源头治理与集中攻坚并重，污染防治与生态修复并举，能力建设与制度创新并进，更大力度解决突出问题，更大幅度改善生态环境，更好满足人民群众对美好生活的期待。
学习考察方向之四
加快数字化建设 提高行政效能
△数字广东网络建设有限公司
数字广东网络建设有限公司，是江苏代表团学习考察的第一站。广东“数字政府”改革，是2017年10月启动建设的，与不少先行省份相比，时间并不算早，但成效却已跃居全国前列。国家行政学院发布的报告显示，2018年广东省级政府网上政务服务能力居全国首位。
后发而先至的秘诀，就在于“把专业的事交给最专业的人干”。与以往由政府部门自己建设运营不同，广东创新“管运分离”建设模式，由腾讯公司主导，与联通、电信、移动三家基础电信运营商共同出资成立实体性质网络公司，1700名员工中，三分之二以上为研发人员。
目前，公司已建成政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台三大基础资源平台，创新开发“粵省事”移动政务服务平台、广东政务服务网、“粤商通”涉企移动政务服务平台、“粵政易”协同办公平台等四大应用，为民众、企业、政府公务人员三大群体提供相应服务。
△微信小程序“粤省事”
以“粤省事”为例，这个小程序，以互联网思维，实现“傻瓜式操作”，让任何人都会用。办理出生证、驾驶证、护照等600多项高频民生事项，都可以通过点击手机屏幕来“搞掂”。目前，86%的事项实现“一次都不用跑”。
运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进数字政府建设，是十九届四中全会提出的明确要求。在这方面，江苏也在作出有益探索。其中，推行“不见面审批”就是江苏的金字招牌，90%的事项可以通过网上办理，不仅提高了行政效率，也在更大领域里促进了公平。江苏代表团不少同志表示，将学习借鉴广东先进经验，继续加大“放管服”改革力度，放大不见面审批改革的亮点效应，加快推动政府职能转变、效能提升，打造更有吸引力的营商环境。
学习考察方向之五
提升社会治理水平
△龙华区民治街道北站党群服务中心
在深圳，党群服务中心已成社区服务标配设施，但位于龙华区民治街道北站的服务中心独树一帜：占地达2800余平方米，不仅包括办证服务大厅、24小时自助便民服务区等行政服务项目，还设立了24小时自助图书馆、老年人日间照料、社区党校、人才驿站等20多个社区服务项目，贴近民生需求，党味浓、人气旺。
今年以来，针对辖区外来人口众多、群众需求多元的特点，北站社区党委进一步推动党群服务中心阵地服务延伸、功能优化，让中心真正成为整合资源、服务群众，凝聚党心民心的红色“共享家园”。同时，还分发挥信息技术在整体性改革、精细化治理、公共服务等领域的重要作用，开展“党建引领社区治理”信息化平台建设，在社区层面对党建、网格管理、教育、民政、公安、消防等业务信息重新梳理、关联和分析，使党建信息与政务信息、城市管理平台等能够“多网合一”。
江苏代表团走访发现，北站的社会治理模式，与江苏“网络+网格”的基层社会治理很像，都是紧盯百姓需求，为居民提供精准化、精细化服务。近两年，江苏设立12万个网格，配备近30万名专兼职网格员，在全国率先实现网格化治理省域全覆盖，下一步，应把更多人力下沉基层一线，统筹整合相关部门的数据资源，充分发挥信息技术在化解风险隐患、创新社区治理、促进和谐稳定中的支撑作用，为经济社会发展营造良好社会环境。
“他山之石可以攻玉。”正如江苏省委书记娄勤俭此行所说，江苏要承担好自身使命、走好今后的路，解决好面临的风险挑战和矛盾问题，需要不断向广东学习，借鉴广东的好经验好做法。评新君相信，这两个走在前列的中国经济大省，一定会在互相学习借鉴、取长补短中，激发出更大的发展活力，创造出更多的“中国奇迹”。
（来源：评新而论）
