《南京市长江桥梁隧道条例》今日（11月1日）正式施行。《条例》将对南京长江大桥实施“全方位保护”， 对通行车辆提出了“五限”的要求，如限载、限宽、限高等，超载的“应自行卸载、接受处理”。
《条例》有哪些亮点？
如何确保长江桥梁隧道的安全，是《条例》立法的焦点。桥梁隧道安全涉及多领域、多方面，《条例》共八章六十条，从工程质量、运营养护、通行管理等多方面架构起了一个立体的安全网。
《条例》首先从工程质量作出规定：“未经交工验收或者交工验收不合格的，不得交付使用。交工验收合格试运营两年后进行竣工验收，竣工验收合格方可正式运营。”“试运营期间，发生工程质量事故的，建设单位必须立即处理。交通运输主管部门在事故处理完毕后30日内启动专家评估工作，评估未通过的，要求限制整改，然后运营期重新计算，从头开始。”南京市人大常委会法制工作委员会主任夏德智介绍说。
“五超”（超载、超宽、超高、超长、禁止及限制物品）车辆在隧道内通行，极大影响隧道通行安全和人民生命财产安全。为此，《条例》专设“通行管理”一章，除了规定“五超”车辆禁止驶入，还建立了长江桥梁隧道交通通行状况实时监测机制，根据相关要求提前实施分流管控措施，防患于未然。夏德智补充介绍说，“即在长江桥梁隧道的入口处，都有安全岗亭，有人24小时值守，这些车辆首先是不得进来。同时，载货车辆应当主动接受车辆限载检测，经检测超过桥梁限载标准的，承运人或者车辆所有人应当自行卸驳载货物，并接受处理。”
对车辆载运不可解体物品超过限制标准、又确实需要驶上（入）长江桥梁隧道的，应当经市交通运输行政主管部门批准，并按照要求采取有效防护措施。不能按照要求采取有效防护措施的，由市交通部门予以协助，所需费用由运输单位承担。
在安全职责上，给桥梁隧道划分了安全区、保护区，在保护区范围内禁止一系列损害桥梁安全的行为，如挖坑、打洞等。运营期间，还要求建立起日常安全监测、专项安全监测和特殊安全监测三种监测机制等，并要求各部门开展密切合作，严格执法，严查超限、超载等。
《条例》中增加了关于长江桥梁隧道命名更名及具体流程的规定。市交通运输局副局长奚晖介绍，南京市现有的几条过江通道命名是按照建设时间顺序设定的，分别为长江大桥、二桥、三桥、长江隧道、四桥、扬子江隧道、五桥（在建）。这样命名对驾乘人员尤其是外地来宁驾乘人员来说，缺乏地域指向性，也缺乏南京本地的地域特色和历史文化底蕴。同时，“十三五”至“十四五”期间，为促进拥江发展，全市加快加密过江通道建设，后续建成的多条过江通道无法再延续原有的命名原则。因此，《条例》规定，长江桥梁隧道的命名、更名应该按照规定的程序申报、办理，根据地理名称、历史文化等要素确定。
对于已通车过江通道的命名更名，奚晖介绍，市交通运输局于今年8月份进行了方案公示，征求公众意见，目前，正根据社会反馈意见对方案进行修改完善，待成熟后报请市政府批准。
本次立法还特别关注了南京长江大桥公路桥的道路特点和文化内涵。《条例》规定，文物行政主管部门应当指导经营管理单位对南京长江大桥公路主桥、引桥、桥头堡建筑、路灯、栏杆及栏杆浮雕画、工字堡等文物本体制定具体保护措施，并向社会公示。
对于车辆过江收费问题，市人大常委会环资城建委副主任孙宇彤说，目前，南京市区域内的过江桥隧中，二桥、三桥、四桥均为高速公路过江通道，尚在收费期限范围内；期满是否收费，将根据管理权限，按照国家有关高速公路收费政策执行。长江大桥、扬子江隧道、长江隧道属城市桥梁隧道，收费政策由省市政府确定，目前免费通行；将于2020年建成通行的长江五桥也属此种情况，实行免费通行。南京市后续规划新建的过江通道，根据其功能定位，收费与否需经过论证后，将由市政府报省政府审批。
《条例》施行有何意义？
《南京市长江桥梁隧道条例》是南京长江桥梁隧道管理的重要法律依据。原条例自2011年10月1日施行以来，对加强长江桥梁隧道的管理，保障长江桥梁隧道安全、畅通，发挥了重要作用。随着社会经济的快速发展，南京长江大桥（公路桥）的属地化管理和多条过江桥梁隧道的新建和投入运行，长江桥梁隧道建设和管理中的新问题也不断呈现。为此，市人大在2018年对原条例进行立法后评估的基础上，将《条例》立法修订列为2019年市地方性法规立法项目。
在《条例》修订过程中，市交通运输局作为立法起草单位，邀请中铁大桥（南京）桥隧诊治有限公司、中铁第四勘察设计院作为技术支撑单位，南京大学法学院作为法律咨询单位，共同参与《条例》立法修订工作；积极配合市人大、市司法局，对南京长江桥梁隧道的规划、建设、运营、管理现状进行了全面深入调研，充分听取了长江桥梁隧道相关行政主管部门、运营管理单位、养护作业单位的意见和建议，《条例（草案）》在网上公开向社会征求意见，并进行了多次专家论证，对立法草案进行了反复修改完善，确保立法的可操作性和实效性。
新条例的出台，对于加强南京市长江桥梁隧道规划、建设和管理，保障长江桥梁隧道完好、安全和畅通具有重要意义。
（我苏网综合自江苏广电融媒体新闻中心、南京市交通运输局、南京日报）
