我苏网讯 9月6日，江苏省委编办举行“经济发达镇改革新媒体座谈会”。记者从会上了解到，近年来，江苏省经济发达镇行政管理体制改革多次受到中央肯定。改革后， 第一批20个试点镇公共财政预算收入年均增长9.9%，行政运行成本更加节约。
随着我国城市化进程的不断加速，部分人口集聚多、经济实力强的乡镇逐步成为城乡融合发展的排头兵、地方实体经济的增长极，各地陆续出现了一批人口和经济规模特别大的镇，有的达到甚至超过中等城市规模。尤其是在东部沿海地区，涌现出了一批经济规模较大、城镇化水平较高、人口数量较多的发达镇。这些乡镇已经不再是传统的农业型乡镇，但是它的体制机制与一般农业型乡镇没有区别，而且还要象小城市一样承担更加繁重的管理服务任务。
由于缺少相应权限，“责任如西瓜、权限如芝麻”，管理服务很难跟得上，“车大马小”“身大衣小”“责大权小”等问题逐步凸显。而经济发达镇已经具备了一定的城镇化水平，亟需通过体制机制改革，构建符合基层政权定位、适应新型城镇化发展需求的新型行政管理体制，从而进一步激发经济发达镇的内生动力，充分发挥其对周边地区的辐射带动作用。
2010年4月，江阴市徐霞客镇成为了全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，率先对此进行了改革探索，形成了可复制推广的“1+4”基层治理模式。江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清告诉记者：“改革以来，特别是形成“1+4”基层治理模式以来，我们12345受理事件中，投诉类事件从15年的667件下降到2018年的166件。求助类的事项从2015年的809件增加到2018年的2881件。那么从这个事件来看，就是群众的投诉类减少，说明我们的社会治理更加有效。求助类的变多了，说明我们政府的公信力更高了。”
南通市委编办主任陆国强介绍，2010年以来，南通市如皋市长江镇、启东市吕四港镇、海安市曲塘镇、如东县洋口镇、通州区川姜镇先后两批被确定为省经济发达镇。在这些镇中，推进权力大力度下放，实现基层政府“强肌肉、甩脂肪”：“我们南通的经济发达镇改革，实现政府强身、发展转型，累计向五个经济发达镇下放县级选举权利2723项，同时接纳土地财政等配套机制改革，解决经济发达镇责任大、权力小、权责不对等的问题。改革以后机构数量平均精简45%左右，行政程比平均下降15.8%。”陆国强说。
据江苏省委编办副主任张学才介绍，2019年，江苏省江阴市徐霞客镇“1+4”基层管理体制改革实践经我办推荐，作为全国172个案例之一，成功入选中组部组织编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书，作为全党“不忘初心、牢记使命”主题教育和全国领导干部教育培训教学案例使用。
改革后，第一批20个试点镇公共财政预算收入年均增长9.9%，城镇化率由2012年的平均每镇52.38%上升到2018年的平均每镇60.53%。平均每个改革镇增加了700项左右的管理权限，但是镇职能机构数平均减少了约75%。目前，全省共有48个经济发达镇开展了行政管理体制改革工作。
张学才说：“改革的目的就是要使基层的治理有人、有位、有权，保证基层事情基层办基层的权力给基层，基层的事情有人办，让群众关心的事情在基层办好，在家门口办好，在身边办好。下一步我们将在全省760多个乡镇，490多个街道复制推广“1+4”的治理模式，加速使点上的盆景变成全省面上的风景。”
（来源：江苏新闻广播/孙茂强）
