我苏网讯 高铁霸座、逃票、学术不端等一系列失信行为，扰乱了社会正常秩序。今天，《南京市社会信用条例(草案)》提请南京市人大常委会第十七次会议审议。记者注意到，包括霸座、逃票、抄袭、骗保等均拟被纳入失信信息。同时，信用主体如存在“亵渎英烈，损害国家和民族尊严、伤害人民感情的行为”，计划将其列入严重失信主体名单。
条例草案列出了法人、非法人组织和自然人的失信信息。
记者注意到，在自然人失信信息中，包括了近年来屡屡遭曝光、引发人们“愤怒”的一些行为，比如冒用他人证件、使用伪造证件乘坐公共交通工具等信息，无正当理由滞留公共交通工具、危害公共交通安全等信息；无正当理由滞留医疗机构、破坏医疗机构就诊秩序、侮辱恐吓医务人员等扰乱医疗秩序的信息；学术不端、违背科研诚信以及参加国家、省、市组织的统一考试作弊的信息；以及骗取社会保险待遇、以欺骗手段申请办理不动产登记以及相关业务的信息等。
不过，根据南京市人民代表大会财政经济委员会的审议意见报告，法律专家、人大代表普遍提出，应当科学区分违法行为和失信行为的关系，平衡公共利益和个人合法权利的关系。南京市人大财政经济委员会副主任委员马巧生：“特别是自然人的失信信息无法穷尽，在国家建立自然人失信行为认定机制之前，对自然人的失信信息列举应当慎之又慎。建议修改稿对失信信息进行归纳合并，从严规定了有关失信情形，并删除了部分信用特征不明显的事项。”
据了解，目前除国务院《征信业管理条例》之外，国家、省尚未出台社会信用建设的上位法，南京的这一条例也属于创制性立法。马巧生表示，《条例（草案）》也体现了南京特色，如呼应长三角和南京都市圈一体化战略，明确区域社会信用体系建设合作路径。
“将亵渎英烈、损害国家和民族尊严、伤害人民感情的行为列入失信行为，进行信用联合惩戒。”此前，在2018年12月13号起实施的《南京市国家公祭保障条例》中，对“精日”等行为划定“法律红线”。而此次草案拟将亵渎英烈等行为纳入严重失信行为，将再次从立法层面，严惩损害国家和民族尊严、伤害人民感情的行为。
同时，条例草案还创设性提出豁免清单制度设计，鼓励履职纠责，打造良好营商环境。比如初次发生且情节轻微，及时纠正的；没有造成社会危害后果和较大风险的；以及国家、省、市规定的其他情形免予实施惩戒，但由相关部门列入重点关注名单，一年内，信用主体没有再发生失信行为的，有效期届满后推出重点关注名单；发生失信行为的，则转为失信主体。
根据草案，严重失信主体名单应当向社会公布，限制其进入相关市场、相关行业；限制其相关任职资格；限制其出境、乘坐高级交通工具、限制购买不动产以及国家有关主管部门规定的高消费等。
（来源：江苏新闻广播 记者/丁凤云 编辑/汪璐）
