在日常城市管理行政执法过程中，城管执法人员现场遭遇执法冲突、暴力抗法等情况屡见不鲜，同时少数当事人居无定所、去向不明导致行政处罚执行难等现象也时有发生。为破解这一共性“难题”，武进区城管局创新思维，以问题为导向，在全市第一个在所辖区全域推广“非接触性执法”工作。
非接触性执法，是指执法人员利用信息技术等手段对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，并形成特定的影像数据及书证等资料，以此为证据，经调查、审核、告知、执行程序后，依托法院强制措施对违法当事人依法给予行政处罚的执法方式。
2017年6月7日10时许，湖塘城管中队队员巡查至武进区湖塘镇人民中路68号时，发现武进区湖塘千家惠生鲜超市在其经营场所擅自超出门窗和外墙展示商品。该业主行为涉嫌违反《常州市城市市容管理办法》第二十二条第三款关于占道经营的相关规定。
执法人员当场发出《责令改正通知书》并做了现场检查笔录，当事人均拒绝签收。执法人员现场摄影摄像，协调湖塘镇花东社区的工作人员制作证人证言笔录，并留置送达了责令改正通知书。经调查，该案件违法事实清晰、证据确凿，城管部门决定当天予以立案查处，对当事人处以480元罚款。
2017年7月5日，城管部门向当事人制发了行政处罚事先告知书，2017年9月6日向当事人制发了行政处罚决定书，因当事人拒绝签收，执法人员全程摄影摄像将告知书和决定书留置送达。因当事人一直未缴纳罚款，2018年3月19日执法人员制作了缴纳罚款、加处罚款催告书，处罚本金480元，加处罚款480元，合计罚款960元，并邮寄送达。然而，当事人仍然无动于衷，逾期未履行。城管部门遂申请法院强制执行，武进区人民法院于2018年10月19日强制执行罚款480元，加处罚款480元，合计罚款960元。
这起案件中，在当事人不配合执法的前提下，执法人员通过固定影像资料、录制见证人询问笔录形成完整的证据链，在完整、清晰的事实证据和法院非诉执行的保障下，当事人不得不缴纳罚款，完成了整个违法行为查处的“非接触性”执法模式。
目前，“非接触性”执法模式已经在包括湖塘中心区和武进各乡镇全域推开。武进区城管行政执法大队相关负责人表示，下一步将着力解决这一工作在探索中出现的四个难题。一是破解信息盲区问题，会联合公安、市场监管等部门，健全商家店铺基础信息资料，明确告知市容环卫责任履行义务，确认法律文书送达地址，预防和减少执法冲突。二是破解执法取证难的问题，会与网格办视频监控平台实现资源共享，对各类市容违法行为全方位、全天候监控，及时抓拍取证， 有效化解执法取证难、执法力量不足的瓶颈。三是破解执法不配合的问题，会落实执法全过程记录制度。锁定证据链，探索“零口供”模式完成执法工作，实行文书送达不见面模式，在直接送达、留置送达等方式无法完成送达的情况下，根据当事人签署的执法文书送达地址确认书确定的地址进行邮寄送达。四是破解部门衔接不畅的问题，将积极构建与法院等部门高效、畅通的非诉案件执行联动机制，明确行政非诉案件合法性、合理性审查标准，简化强制执行申请手续，开通非接触执法后续强制执行的“绿色通道”，提高案件执行率。
（来源：常州日报 编辑/汪璐）
