中共江苏省委办公厅苏办〔2018〕46号
省委办公厅省政府办公厅印发《关于促进移动互联网健康有序发展的实施意见》的通知
各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：
《关于促进移动互联网健康有序发展的实施意见》已经省委深化改革委员会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共江苏省委办公厅
江苏省人民政府办公厅
2018年9月6日
关于促进移动互联网健康有序发展的实施意见随着信息网络技术迅猛发展和移动智能终端广泛普及，移动互联网在社会生产生活中的地位和作用更为凸显，已经成为创新发展新领域、公共服务新平台、信息分享新渠道。为推动我省移动互联网高质量发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》（厅字〔2016〕52号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、明确总体要求和主要目标
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于网络强国的重要思想为指导，认真落实全国、全省网络安全和信息化工作会议精神，按照省委、省政府关于高水平推进网络强省的部署要求，积极践行新发展理念，主动适应移动互联网发展新形势，有效应对安全风险和挑战，坚持发展为民、改革引领、创新为要、内容为本、安全可控，坚持鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重，全方位推进移动互联网健康有序发展，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。
（二）主要目标
到2020年，推动第四代移动通信（4G）网络城乡深度覆盖，第五代移动通信（5G）技术完成试验组网并启动规模化试商用；县以上城区主要公共区域免费无线网络（WiFi）实现全面覆盖。移动互联网户均流量明显提升，网络资费水平进一步下降。信息领域核心技术联合攻关和协同创新机制基本建立，移动互联网自主创新能力明显提升，成长一批具有较强国际竞争力和影响力的科技型创新企业。移动互联网信息消费规模进一步扩大，与农业、工业和服务业深度融合发展。移动互联网领域网络文化供给能力不断增强。网络信用建设步伐加快，网络综合治理和安全保障能力不断提高，网络发展环境持续优化，移动互联网健康有序发展态势初步形成。
到2025年，推广4G演进技术应用，积极推进5G网络部署。移动互联网基础设施建设和服务能力达到国际领先水平。移动互联网部分关键核心技术达到国际先进水平，在国家信息产业技术体系布局中发挥重要作用。移动互联网内容更加丰富，文化供给能力进一步提升。基本实现移动互联网在社会治理、公共服务、信息惠民等方面的全面覆盖。网络综合治理体系趋于成熟，网络安全保障更加有力，移动互联网在网络强省建设中的支撑服务作用得到充分发挥。
二、夯实移动互联网发展基础
（三）加快新一代信息基础设施建设
加强规划引领，优化信息基础设施布局，统筹推动移动互联网与下一代互联网、窄带物联网协同发展。继续推动和优化4G网络建设，加快建设我省5G移动通信产业基地，支持省内企事业单位积极参与技术产品研发和产业布局，组织实施规模化试商用。进一步拓展WiFi网络覆盖范围，实现在市政、民航、高铁、文化等公共场所和主要商业场所的全覆盖和免费服务。深入实施我省工业互联网“企企通”工程，加快部署和建设“低时延、高可靠、广覆盖”的移动互联网络。加快面向移动互联网应用的数据中心（IDC）、云计算及大数据平台等设施升级改造，创新运营服务模式，持续增强服务能力，合理降低网络资费水平，为我省移动互联网健康有序发展提供坚实的基础设施支撑。
（四）实现关键核心技术突破
深入实施创新驱动发展战略，建立我省信息领域关键核心技术联合创新、共性技术协同攻关和技术成果市场化转化机制。加大前瞻性、基础性技术攻关力度，力争在移动芯片、移动操作系统、智能传感器、微机电系统、人工智能、未来网络、网络安全等领域取得原创性重大成果。深入开展传感器网络、窄带物联网等网络技术研究，加快建设智能物联、工业互联网技术体系和标准化体系。加快推进网络通信和安全紫金山实验室建设。鼓励支持各类研发主体申报国家相关重大科技创新项目，参与技术攻关和产业应用示范建设，显著提升我省科研机构、骨干企业的核心竞争力和影响力。
三、推动移动互联网创新发展
（五）推动产业生态体系建设和协同创新
制定和实施移动互联网产业集群培育促进计划，引导企事业单位积极参与移动互联网建设，在技术、产业、政策上共同发力，实现优质资源高效适配和叠加倍增。积极培育和扶持行业龙头企业，鼓励龙头企业通过平台开放、联合攻关等方式与中小微企业开展互利合作，加快形成体现江苏特色的移动互联网优势产业链和品牌企业集群。鼓励企业与高校、科研院所共建联合研发中心、技术创新中心和产业战略联盟。以省级互联网产业园、众创园为基础，大力推动省级移动互联网产业集聚区和示范基地建设。充分发挥省工业和信息产业投资基金、现代服务业发展资金的引导作用，鼓励各类社会资本进一步关注和投资移动互联网。加快建立覆盖成果转化、标准制定、检测认证、人才引培、市场推广、投融资等环节的公共服务体系，共同打造有利于移动互联网产业健康有序发展的生态环境。
（六）优化移动互联网发展政策环境
深化“放管服”改革，进一步取消和下放移动互联网相关行政审批事项，建立健全开放、透明的市场规则。完善金融、财税、贸易等制度环境，进一步降低移动互联网各类企业生产经营成本，不断改善和优化营商环境。加强对移动互联网技术、商业模式等创新成果的知识产权保护。加大政策扶持，鼓励移动互联网企事业单位加快走出去步伐，围绕国家“一带一路”和长江经济带等战略实施，创新服务内容和运营模式，努力开拓国际国内市场，不断完善境内外产业链体系。支持各类市场主体参与全球移动互联网治理相关国际组织、联络合作机制和重大活动，积极参加移动互联网领域国际标准、国家标准制定相关工作。
四、强化移动互联网驱动引领作用
（七）助力数字经济健康快速发展
加快制定实施关于推动数字经济发展的政策措施，不断激发数字经济发展活力，助推我省经济结构调整和新旧动能转换。充分发挥移动互联网在“大众创业、万众创新”中的重要驱动作用，着力推动新产品、新业态、新模式的健康快速成长，不断增强移动互联网产品、服务和内容的有效供给能力。聚焦智慧城市、数字乡村、智能制造、信息消费、便民惠民等主题，重点实施一批应用示范项目，加快促进移动互联网与传统产业、实体经济深度融合，带动工业、农业和服务业等产业升级和经济转型发展。
（八）扶持中小微互联网企业发展
认真落实相关政策措施，综合运用资金、技术、人才等要素资源，积极推动中小微互联网企业在移动互联网领域创新发展。探索建立我省中小企业创新发展基金等政策性基金，充分发挥引导扶持作用，落实好税费减免政策，在信用担保、融资上市、政府购买服务等方面予以大力支持。深化我省互联网产业园和互联网众创园建设，为中小微企业提供项目孵化、创业培训、公共服务、资源对接、资本引入等服务。鼓励基于移动互联网的众创空间、创新工场等载体建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹等模式，大力拓展民间资本和风险资本融资渠道。继续组织中小微企业参加创新创业等竞赛活动，进一步拓展和丰富竞赛内涵，发现和选拔一批基于移动互联网的创新创业团队。积极支持行业性组织发挥平台优势，加快实施“奔向独角兽赋能”等专项行动计划，助推中小微互联网企业健康快速发展。
（九）推进信息服务便民惠民
以国家电子政务综合试点工作为契机，完善我省电子政务顶层设计，统筹推进全省政务服务移动客户端建设应用工作。加快实施政务大数据资源开放共享工程，推动公共信息资源开放利用，优先推进民生服务等领域政务数据通过移动互联网平台向社会开放。深入推进我省新型智慧城市建设，促进移动互联网与公共服务深度融合，加快向街道、社区、农村等延伸拓展和深化应用，促进城镇运行智慧化、城镇管理精细化和城乡发展一体化。依托移动互联网组织实施一批信息服务便民惠民工程，推动交通、教育、医疗、就业、环保、养老、食品药品监管、公共安全等应用实现区域全面覆盖、人群精准对接、业务智能交互。引导和规范各级党政机关在“两微一端”等移动新媒体上发布政务信息，不断提高政务信息发布的权威性、准确性和时效性。
（十）实施网络扶贫行动计划
按照精准扶贫、精准脱贫要求，充分运用移动互联网加快推动经济社会各类资源向基层延伸，向贫困人口倾斜。加大财政投入，深入实施电信普遍服务试点项目，加快农村地区移动通信网络深度覆盖。支持通信运营企业推出优惠资费套餐，精准减免低收入群体网络通信资费。立足城乡发展实际，针对贫困人群精准提供移动互联网在线职业教育和就业培训等服务。深入推进农村电子商务建设，进一步扩大电商在农村地区运用，组织电商专业人员到贫困地区开展业务指导。鼓励各类网络公益组织和企业深入贫困地区运用移动互联网开展结对帮扶、常态扶贫等活动。组织移动互联网扶贫案例征集与宣传展示系列活动，打造江苏网络扶贫品牌。
（十一）推动网络文化繁荣发展
大力促进网络文化和移动互联网技术深度融合，加快先进网络文化产品创作和中华优秀传统文化数字转化，进一步增加我省网络文化供给。充分运用移动互联网技术，利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台，拓宽公共文化传播渠道。加快推动传统媒体与移动新媒体深度融合发展，重点建设新华报业传媒集团“交汇点”、江苏广电总台“荔枝新闻”等新闻客户端，努力打造江苏移动新媒体传播品牌。积极推动省内主要新闻单位、重点新闻网站对外文化交流合作，支持省内媒体集团与国内外主流媒体通过移动互联网合作举办重大宣传文化活动，不断提升江苏网络文化传播力和影响力。
五、防范移动互联网安全风险
（十二）提升网络安全保障能力
深入贯彻网络安全法，落实网络安全责任制，强化关键信息基础设施保护和网络安全等级保护，不断提升移动互联网安全态势感知、风险评估、安全防护和应急响应能力。强化网络安全检查工作，摸清家底、找出漏洞、排查风险、督促整改。加快编制我省移动互联网安全应急预案，建立健全应急处置协调机制，推动各地、各部门强化协同配合和应急演练。落实网络安全审查制度，组织对移动互联网基础设施、关键节点和重要信息系统相关网络产品和服务进行安全审查。大力推广具有自主知识产权的网络空间安全技术和标准应用。督促移动互联网运营主体强化内部网络安全管理，不断提升自身网络设施建设运维和应用系统运营的安全管控水平。
（十三）维护用户合法权益
建立完善移动互联网用户信息保护制度。加强行业监管，严格规范收集使用移动互联网用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为，切实保护用户合法权益。规范和加强移动互联网企事业单位内部机制建设，严格保障用户知情权、选择权和隐私权。督促移动互联网企事业单位切实履行用户服务协议和相关承诺，完善服务质量管理体系，健全投诉处理机制。加大对利用“伪基站”、非法网站、恶意软件等侵害用户权益行为的打击力度，切实维护消费者权益和行业秩序。
（十四）打击网络违法犯罪
坚决打击利用移动互联网鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖等违法犯罪活动。严厉查处造谣诽谤、电信网络诈骗、攻击窃密、盗版侵权、非法售卖个人信息等违法犯罪行为，坚决打掉黑灰产业链。全面清理赌博、传销、非法集资、淫秽色情、涉枪涉爆等违法违规信息。积极参与跨区域联合打击违法犯罪等活动，不断提高对移动互联网领域违法犯罪活动的动态感知和依法惩处等能力。
（十五）增强网络管理能力
强化网络基础资源管理，规范基础电信服务，完善市场准入制度，落实基础电信业务经营者、接入服务提供者、互联网信息服务提供者、域名服务提供者的主体责任。创新管理方式，规范网络竞争秩序，加强对新技术新应用新业态的安全评估和综合应对。推进网络信用建设，加快构建网络主体信用体系，鼓励社会第三方参与行业信用建设和信用监管服务。强化技术管网能力建设。完善信息服务和内容管理，规范传播行为，强化联合执法工作，持续净化网络环境，维护移动互联网良好传播秩序。
六、加强组织领导和工作保障
（十六）加强组织领导
在党委网络安全和信息化委员会统一领导下，网信部门切实担负起移动互联网管理的统筹协调、督促检查等工作职责。经济和信息化、公安、文化、新闻出版广电、通信管理等有关部门要协同配合，依法加强对移动互联网相关业务的监督管理，推动移动互联网健康有序发展。
（十七）扩大社会参与
加快移动互联网社会组织建设，鼓励社会各界广泛参与移动互联网综合治理。支持行业协会、产业联盟等第三方组织以及移动互联网企事业单位积极开展网络公益活动。引导广大网民文明上网，自觉维护网络秩序，积极营造清朗网络环境。健全移动互联网行业信用评价体系和服务评议制度，完善行业管理、企业自律、社会监督联动机制。
（十八）强化人才保障
加强网信战线人才培养体系建设，不断提升业务能力和综合素质，注重培养、选拔、任用熟悉移动互联网工作的领导干部。创新人才引进、评价、流动、激励机制，将各类人才汇聚到网络安全和信息化事业中来。探索建立科学合理的人事制度、薪酬制度，最大限度纳才聚智。着力加强江苏网信智库建设，为我省移动互联网发展提供决策咨询和智力支持。
（十九）完善法治环境
深入贯彻落实互联网相关法律法规，推动完善我省移动互联网的法规制度体系。建立健全网络数据管理、个人信息保护、基础设施安全保护等制度。完善移动互联网管理多部门联合执法机制，不断提高执法能力。加强网络普法教育，加大对移动互联网法律法规和制度规范的宣传力度，强化网民法治观念，提升全民网络素养。
中共江苏省委办公厅2018年9月6日印发
