波澜壮阔的改革开放40年，也是南京住房保障体系变革的40年。
从2平方米、4平方米、8平方米的“解困房”，到如今七八十平方米宽敞明亮的保障房；从解决南京原住民“住有所居”到把新就业大学生、外来务工人员等都纳入保障体系；从零散建设到保障房片区崛起……2001年以来，在不断探索中，南京建立起共有产权保障房、公共租赁住房、公租房货币化补贴三位一体的“购、租、补”住房保障体系，多渠道实现了“住有所居”，并率先在全国将城市中低收入住房困难家庭、新就业高校毕业生、外来务工人员同时纳入公租房货币化保障范围。
来自市住房保障和房产局的统计数据显示，截至目前，我市累计有57万户家庭享受到了住房保障。
保障标准越来越高
从无房到有房，从8平方米到20平方米，人均保障面积不断扩容。
12月5日，一场冷空气光顾后，街头的寒意陡增几分。在景明佳园社区中心二楼活动室内，50岁的民浮和几个小伙伴却忙得热火朝天。手工桌上，装好袋的发泡网摞得高高的。“这是我从外面接来的活，装一个袋子3到5分钱。我一个人忙不过来，就拿到这里和社区其他残障人士一起干，每个月能挣上1000多块钱呢！”民浮告诉记者。
双腿残疾的民浮在福利院长大，33岁那年即2003年，他和同在福利院长大的妻子一起搬进了景明佳园一套48.9平方米的新房，“结婚后一直住在福利院沿围墙搭的小房子里，最初的房子只有4.5平方米，后来变成12平方米。但直到住进这儿，才觉得真正有了属于自己的家。”
今年67岁的火兰英（化名）也是2003年搬进景明佳园的，住在织景苑9幢。她告诉记者，此前20多年，他们一家三口一直居住在原下关区朝月楼附近一间只有14平方米的平房里。“朝月楼拆迁后，当时拿到的拆迁款不足5万元，我们收入不高，买房根本不敢想，就在这里选了一套55平方米的廉租房。一大一小两个房间，厨房、卫生间一应俱全。每月租金从拆迁款中扣除，至今还没有扣光。”火兰英说。
市房改办主任秦玲回忆说，1998年12月1日起，南京停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。2001年开始，市政府着手推进的房改，将重心落在了“保障”。当年6月出台的《南京市最低收入家庭住房保障实施细则》明确，收入符合市政府规定的最低生活保障标准、人均住房使用面积在8平方米以下的家庭，政府按人均住房使用面积8平方米、每平方米每月补助20元的标准提供房租补贴，每户最低补贴金额不少于80元。景明佳园就是我市首批建设的用于解决“双困”（低收入住房困难群体）安置的保障房。按照政府确定的保障标准，民浮、火兰英等一批人搬进了小区的廉租房中。
到了2002年，低收入住房困难家庭又迎来新的利好——家庭人均收入在本市最低工资标准以下、人均住房使用面积低于8平方米的家庭可以申购经适房。这意味着低收入住房困难家庭除了廉租房保障，又有了购房的保障路径。而以“经济适用住房”为代表的政策性住房，也逐渐勾勒出我市住房保障制度新的轮廓。
住房保障的面积和补贴标准，随着社会经济水平的提升也在不断“水涨船高”。2016年6月出台的《公共租赁住房货币化保障政策》明确，低保家庭每人每月补贴32元/平方米，低收入住房困难家庭每人每月补贴28元/平方米，中等偏下收入住房困难家庭每人每月补贴18元/平方米；人均住房保障面积为20平方米。
“以一户无房低保3人家庭为例，每月可获补贴1920元，相较保障之初的‘20元/月/平方米，人均保障面积8平方米’的标准，现在补贴金额是以前的4倍。”秦玲给记者算了一笔账。
惠及面越来越广
从低收入家庭到拆迁户，从“原住民”到外来务工人员、大学毕业生、引进人才……覆盖范围不断扩大。
保障房建设的另一变化，是保障群体的覆盖范围不断扩大。
“刚开始时是从最低生活保障群体启动，后来逐步扩大到低收入人群，再到中低收入人群，又到城市被拆迁户的保障。”秦玲介绍，2006年起，我市相继出台《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》《关于加快危旧房改造工作的实施意见》等文件，明确拆迁安置房属于经济适用住房范畴。拆迁安置房被纳入住房保障体系后，保障群体大规模增加。
与此同时，随着外地人口的不断涌入，许多不符合经济适用住房条件又无力购买商品房的外来务工人员、大学毕业生、创业人员等住房困难问题也日益受到重视。
2015年，我市推行“公租房和廉租房并轨运行机制”，全市范围内的公租房和廉租房统称为公租房，对符合条件的申请对象统一分配管理、分类配租，统一租金水平、实行梯度补贴。公租房实物配租对象不仅包括符合条件的中低收入住房困难家庭，还将新就业人员、外来务工人员以及经市政府认定的其他住房困难人员也纳入其中。
将城市中低收入住房困难家庭、新就业高校毕业生、外来务工人员同时纳入公租房货币化保障范围，这在当时开了全国先河。
2017年12月25日上午9点多，西善桥街道安居万象汇商业广场一楼排起一条蜿蜒长队。他们都是来选购共有产权房的。共有产权房是我市进一步完善住房保障体系、积极探索保障性住房分配管理和产权处置制度的又一项创新举措。2015年，我市出台《保障性住房共有产权管理办法》，让保障对象与政府按不同产权比例“合资购房”，从而让城市的“夹心层”以更低的成本实现住有所居。
作为保障类型的“新生代”，共有产权房主要供应给城市低收入、中等偏下收入住房困难家庭，首次置业家庭，新就业大学生以及经市政府认定的其他住房困难家庭。首次购买的产权份额，低收入住房困难家庭不得低于50%，城市中等偏下收入家庭不得低于70%，其他非被征收拆迁人的保障对象不得低于80%。在首次购买产权5年内，保障对象可以分次继续按原购买价格购买剩余产权份额。截至去年年底，已有1740多户申购对象拿到了共有产权房。
27岁的刘飞毕业未满5年，是以新就业人员身份参加选房的。他告诉记者，当天他申购的是岱山片区一套85平方米的两室一厅，“按照80%的产权份额申购，房款总共就67万多元，比周边商品房的价格低了一大截。首付30%，算下来只要20多万元，真的特别划算！”
近年来，我市又以建设创新名城为契机，力推“人才安居”工程建设，进一步扩大了覆盖范围、增加了安居方式、加大了政策力度。其中，A类人才可申购不低于200平方米共有产权房，也可免费租赁200平方米人才公寓或申领不少于300万的购房补贴；B、C类人才可分别申请150平方米、120平方米的共有产权房和人才公寓，也可分别申领每月7500元、6000元的租赁补贴等。与此同时，对于人才安居办法覆盖范围以外的高校毕业生，租赁补贴由两年延长至三年。
“南京现行的住房保障模式，可以概括为‘购、租、补’三种方式。”秦玲介绍，“购”，是指市民购买共有产权房；“租”，是指符合条件的人租住公租房；“补”，就是住房补贴或是购房补贴。截至目前，我市累计有57万户家庭纳入保障体系。10000多名人才提交申请，6000多人通过审核。今年已有6.5万名大学生拿到了住房补贴。
“政府对于人才住房的大力度推进，对于新就业人群、外来务工人员的保障，都切实反映出南京住房保障的惠及面更宽了，门槛也更低了。”秦玲说。
配套越来越全
地铁、名校、医院、商业综合体……从“住有所居”迈向“住有宜居”。
庞大的保障房需求带动了保障房片区的崛起。目前我市已按照“区域新城”的理念建成丁家庄、上坊、花岗、岱山四大保障房片区，提供了8.28万套保障房，为30万居民安居圆梦。新一轮大规模保障房片区建设今年也已启动，百水、绿洲和孟北三大片区建成后，将提供4万套住房。
更重要的是，保障房正撕去“环境差”“地方偏”“配套差”等标签，让居住在这里的人们越来越感受到生活的美好和舒适。
这里地铁直达。景明佳园今年刚开通S3宁和线。在建的7号线覆盖丁家庄等多处保障房片区。未来还将有更多地铁直达各大保障房片区。百水保障房项目，不仅紧邻S122省道、宁句城际百水桥东站、麒麟有轨电车，还有规划建设的地铁12号线。而孟北项目紧邻地铁4号线孟北站。
这里有了中小学名校。浦口巩固保障房片区开设了全区“最牛”的江浦实验小学分校。五老村小学和市第一幼儿园在秦淮区佳营南路保障房片区开设分校、分园。金陵中学、雨花台区外国语小学分校纷纷入驻岱山。
这里有了商业综合体。岱山近30万平方米的商业体，面积相当于3个虹悦城，涵盖教育建设、健康养老等多种业态。栖霞区花岗保障房片区一块商业地块已经挂牌，未来将新增高端商业体。
这里有了优美的公园绿地。中和保障房片区，一片大型城市生态公园已经建成，水清、草绿、林茂、清幽，成为居民家门口的休闲好去处。岱山片区不久前刚开园的永盛奥林匹克公园，是我市打造“城市10分钟健身圈”首个位于保障房片区的大型健身游园，附近还有面积1.2万平方米的建宁一村公园、设有“竹林七贤”等雕塑的白家山名人铭园、修建一新的姚南石刻公园、“古道驿风”绿地……
这里有了医院。今年6月，雨花医院与市第一医院共建的血液净化中心投入试运行，岱山片区的36名尿毒症患者从此不用到市区大医院排队看病。岱山社区卫生服务中心与市中医院联手打造了全市首个“互联网+中药房”试点，“共享”医生和药房，保障房居民少跑路也有名医看。
这里还用上了不少商品房小区都难以媲美的新科技。丁家庄二期保障房项目A28地块是目前我省在建面积最大的预制装配式结构住宅。江宁上坊保障房片区，采用全预制装配式混凝土结构，在省内开大规模建筑住宅工业化的先河，获得“鲁班奖”。新一轮三大保障房片区建设，住宅将按照绿色建筑二星标准推进，小区的景观绿化、雨水回用、通风采光等各项指标将比已建成的四大片区更优。
就连当下最流行的电梯加装，也在保障房小区实现“破冰”。虽然不在市财政明确的补贴范围中，但有区政府、街道、社区、管委会共同“抬石头”，一部位于栖霞区五福家园小区5幢1单元的加装电梯正在施工，明年春节前就可投用，总造价超过42万元的电梯，居民只要自筹10万元。
……
2013年入住丁家庄燕歌园的王雪琴用“非常舒心”形容当下的日子，“这几年，几乎每天都能看到身边的新变化，学校、医院、超市……所有配套都齐了，一点不比城里的商品房差！”
“如果说，我们之前的服务对象是这座城市中的‘弱势群体’，那么现如今，我们的服务对象已跟购买商品房的人群实现了无缝对接，这在以往是无法想象的。”秦玲表示，南京的房地产市场的发展正在进入新的阶段——高端有市场、中端有支持、低端有保障，“保障工作就是要让中端和低端都可以住有所居，相信到2020年，租购并举的住房体系将会在南京更加良性地发展，住房保障制度也将更加健全。”
