我苏网讯（记者/祝亦楠）政府部门对市场的监管行为在保证力度的前提下如何做到“打扰最少”？行政执法中，相互扯皮、执法力量头重脚轻、有权管的看不见、看得见的无权管……这些困局，又该如何破解？作为全国行政管理体制改革试点镇，江阴市徐霞客镇打破原来按照条线执法的做法，以综合执法“一队伍”的模式，探索出无缝对接、快速反应、高效率的行政执法破局之道。
说到执法模式的转变，一线执法人员最有发言权。48岁的陆宪惠，原来是徐霞客镇安监局的一名执法人员。在徐霞客镇实行了综合执法“一队伍”后，陆宪惠被委派为综合执法局一中队的中队长，带领中队统一行使网格内的城管、安监、环保、卫生等13个部门的647项行政处罚事项。他告诉记者，以前一些违法行为看得见，但不属于综合执法范围内的事情很多可以管了，以前需要好几天也解决不了的事情，现在看见了就能立即管理。
前段时间，镇指挥中心接到网格员上报，马镇的某厂区内正在搭建违建。指挥中心立即将任务派发至综合执法局三中队处理，三中队执法人员第一时间赶赴现场。在查处违建的同时，执法人员发现该企业露天放置了冰醋酸（属于危化品）。“以前遇到这种情况，我们要先联系环保部门，赶上环保部门的执法人员在其他地方执法，事情就耽搁了下来。”
徐霞客镇综合执法局副局长黄星海说，“现在我们被赋予了相关执法权限，可以立即对违法行为进行制止。当天我们执法人员现场就开具了执法通知书，大大节约了执法成本，有效提高执法效率。”
一线执法人员感受到了综合执法的好处，被监管的单位又怎么看呢？毋庸置疑，一家企业的运营最怕的还是“今天你来，明天他来，谁都要来管”，以往一年间经常要应对工商、安监、环保等多部门的多次检查，企业不胜其烦。黄星海告诉记者，现在辖区内的企业完全可以“静心”生产，得益于执法权的整合，“原则上一年内我们只对一家企业进行一次到两次抽查，一次查全部”。
“企业受到的打扰少了，负担也减少了”在徐霞客镇副镇长李强看来，以往因部门分割、重复检查、多头执法对营商环境造成的痛点，通过改革得到有效解决。
在看到改革成效的同时，记者也有些担心：通过政府规章，将这么多的行政权力，让街镇队伍来掌握，有能力尽到监督职能吗？行政执法权下移到街镇后，执法涉及多个领域，如环保、水务、劳动执法等，专业性都很高，街镇执法的专业能力是否会出现不足？
陆宪惠坦言，最初他和许多执法人员一样，面对巨大的执法压力，感到了一些不适应。为此，徐霞客镇也为他们邀请了相关专家，组织了许多培训活动，提升他们的执法水平，让他们迅速进入角色，各种执法规章牢记于心，“现在，随便抽一个队员，他都能应对各种情况”。
黄星海告诉记者，对于执法权的下放他们也是在不断的调整，“有些不适合镇一级的专业执法，我们会及时向上反馈，上级部门考评后也会适时收回，从而确保执法到位”。
记者还发现，在徐霞客镇，如今的综合执法已经“从单兵作战变联合作战 ”，镇上建立了综合执法系统，为每名队员配备了移动终端并安装了执法APP，使每个中队在日常巡查和执法时，实时与执法平台保持联系，实现了"巡查与派单同进行，节点与结果同留痕，反馈与评估同入库"，有效的解决了执法中的随意性。
不仅如此，徐霞客镇还建立了市场主体名录库和执法稽查人员名录库，通过"双随机"制度有效解决了执法检查中人情执法与选择性执法等问题。综合执法局自成立以来，截至今年10 月，工查处各类案件12209件，处以违法人员 8820人次，挽回经济损失1900余万元。
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