证照分离”改革，剑指“准入不准营”的沉疴积弊，有效降低市场准入门槛。11月16日，江苏召开全省推开“证照分离”改革会议，江苏“证照分离”改革将由试点转为全面推开实施，改革事项共计106项。标志着这一深受市场主体欢迎的改革，开始从45个地区试点转向全省推开。
自去年12月起，江苏开展“证照分离”改革试点，对100项涉企审批事项进行了改革，大大提高了审批效率，方便了企业和群众办事。此次“证照分离”改革全面推开的同时，江苏还将持续推进“不见面审批”、“多证合一”等改革，全力推动我省营商环境高质量发展走在全国前列。
优化市场准入，试点成效明显
作为江苏今年“放管服”改革的重点任务之一，苏南国家自主创新示范区、南京江北新区等45个地区，从4月开始试点“证照分离”改革，最大限度实现持“照”即可经营。
半年多来，在试点地区，“证照分离”改革已在优化市场准入方面显出成效。例如，在泰州医药高新区，因为“50平方米以下小餐饮的经营许可”由审批改为备案，办理时间由45天缩短为3天，符合条件的餐饮业经营者切实享受到改革带来的利好。这个地区将“证照分离”改革与开发区“全链审批”结合，根据实际需求梳理出食品药品、交通运输、工商注册等方面的48项“证照分离”改革事项，再与“不见面审批”改革叠加，让企业少跑腿、不跑腿。
改革要落细落实。为了防止以“备案名义”开展“行政许可”，镇江市在省内率先清理规范行政备案类事项。全面梳理29个市级部门、262项行政备案类事项后，该市制定了备案事项清单，为行政备案划清边界、固化程序。
“证照分离”改革，是从“严进宽管”转向“宽进严管”。宿迁市出台跨部门联合开展“双随机一公开”抽查的意见，原则上对同一监管对象一次性完成抽查，尽量少打扰企业。同时，该市“证照分离”改革事项，全部纳入信用信息监管平台，以促进市场主体依法诚信经营。
营商环境更优，则市场活力更强。截至10月底，泰州市共办理“证照分离”改革事项2796件，惠及企业990多家，平均提速80%以上。今年前三季度，该市新登记私营企业1.8万户、注册资金1043亿元，同比分别增长22.9%、26.1%，增幅均居全省前列。
分类推进改革，加强事中事后监管
在前期试点基础上，江苏“证照分离”改革怎么推？
首先是对照国家要求，将试点与全面推开尽快衔接。江苏省委编办、省审改办主任俞军介绍，今年9月国务院要求，在全国范围内对106项涉企行政审批事项，实施“证照分离”改革。这些事项，与江苏试点的100项事项相比，增加22项，减少13项，与其他事项合并3项。对此，江苏首先要求各地各部门对照106项改革事项，按照国务院明确的4种改革方式——直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务——分类制定改革措施。
在“证照分离”改革过程中，对直接取消审批的事项，要防止管理脱节；对审批改为备案的事项，要明确相关要求；对实行告知承诺的事项，要加强事后核查；对优化准入服务的事项，要在“优”字上做足文章。
记者了解到，106项事项中，有83项关系国家安全、公共安全等重大公共利益的，被列入“优化准入服务”事项之列。对这些仍然保留的审批事项，江苏的要求是，进一步精简材料、压缩时限、减少环节，增强审批透明度和可预期性。
江苏省市场监督管理局局长朱勤虎表示，对于涉及市场监管部门的25项事项，“全面实施流程再造，完善工作体系”。
“放管结合，放管并重，宽进严管”，是“证照分离”改革的原则之一。江苏要求，通过推进随机监管、完善信用监管、强化数据监管、探索包容审慎监管等措施，切实加强事中事后监管。
俞军强调：“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管。”各地各部门要从重事前审批向重事中事后监管转变，逐项确定事中事后监管措施，确保审批和监管无缝对接。
图片说明：扬州经济技术开发区行政审批局，向群众宣传“证照分离”改革。
朱勤虎介绍，江苏省市场监管信息平台是落实“证照分离”改革、支撑涉企信息统一归集、共享交换的工作平台。目前，省市县三级已有3579个政府部门使用该平台，占应上线部门总数的89%。江苏省市场监督管理局将以全面推开“证照分离”改革为契机，加大推广江苏省市场监管信息平台的应用，争取年底前实现全覆盖。
结合党政机构改革，稳步推开“证照分离”
目前，江苏省级党政机构改革转隶工作基本完成，市、县(市、区)党政机构改革即将全面推开，部门权力事项将在“三定”规定出台后进行相应调整。
在这一时间节点推开的“证照分离”改革，无疑应与党政机构改革有机结合。“妥善处理好部门间的职责划转，防止出现管理真空。”俞军提出，“部门权力事项调整前，转隶到新部门的单位，要按转隶前行使的权力继续推进‘证照分离’改革涉及到的事项。权力事项调整到位后，各部门按照权力清单继续做好改革工作，确保全省‘证照分离’稳步推开。”
江苏省司法厅党委书记、副厅长高建新也提出，由于机构职能调整，部分行政执法权发生转移，行政执法主体也发生变化。各级政府要做好执法主体变更确认工作，尤其是涉改事项审批和监管主体的变更确认，并及时向社会公布。
此前，江苏已依照法定程序，赋予国家级开发区220项设区市级经济管理权限。对于“证照分离”涉及的106项事项，各开发区依法承担承接事项的审批和管理责任，规范行政审批程序，推进涉企投资审批扁平化、标准化、便利化，加快形成“园区事、园区办”的格局。
（综合自：交汇点、江苏广电融媒体新闻中心 编辑/李明莉）
