11月7日，国家发改委网站公布了《淮河生态经济带发展规划》全文，这意味着江苏、安徽、河南等省共同参与的这一国家级战略正式落地。
根据规划，江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市7个城市包含在规划范围之内。《规划》还明确，国务院和地方政府将给予大量“真金白银”的政策支持，规划区域内的各个城市也将迎来重大发展机遇。
《规划》中还有哪些值得关注的看点？
国家发改委官网截图
24万多平方公里、近1.5亿人
根据《规划》，规划范围包括25个地市和4个县（市），面积 24.3 万平方公里， 2017年末常住人口 1.46 亿，地区生产总值 6.75 万亿元。
这些城市包含在内：
江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市，
山东省枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市，
安徽省蚌埠市、淮南市、阜阳市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，
河南省信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和南阳市桐柏县，
湖北省随州市随县、广水市和孝感市大悟县。
四个“新”
从国家区域战略角度看，加快淮河生态经济带发展具有重大意义，记者注意到，《规划》文本用四个“新”作了具体的概括，具体如下：
有利于推动全流域综合治理，打好污染防治攻坚战，探索大河流域生态文明建设新模式；
有利于打造我国新的出海水道，全面融入“一带一路”建设，打造中东部地区开放发展新的战略支点，完善我国对外开放新格局；
有利于推进产业转型升级和新旧动能转换，确保国家粮食安全，培育我国经济发展新支撑带；
有利于优化城镇格局，发挥优势推动中部地区崛起和东部地区优化发展，打赢精准脱贫攻坚战，推动形成区域协调发展新局面。
“三带一区”的战略定位
《规划》中，对淮河生态经济带的战略定位可以概括为“三带一区”。
1、流域生态文明建设示范带。把淮河流域建设成为天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的绿色发展带，为全国大河流域生态文明建设积累新经验、探索新路径。
2、特色产业创新发展带。着力培育新技术、新产业、新业态、 新模式，推动产业跨界融合发展和军民融合发展，同时要巩固提升全国重要粮食生产基地的地位， 探索推进资源枯竭城市、老工业基地转型升级的有效途径，促进新旧动能转换和产业转型升级。
3、新型城镇化示范带。增强区域中心城市综合实力，促进大中小城市、特色小镇和美丽乡村协调发展，积极推进新型城镇化综合试点，分类引导农业转移人口市民化，实现产、城、人、文融合发展，努力在宜居宜业、城乡统筹发展方面探索新模式新路径。
4、中东部合作发展先行区。发挥淮河水道和新亚欧大陆桥经济走廊纽带作用，引导资金技术向内陆腹地转移，营造与国内外市场接轨的制度环境，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局，形成联动中东部、协调南北方的开放型经济带。
“一带、三区、四轴、多点”的空间布局
“一带”：指淮河干流绿色发展带。
充分发挥淮河干流水道作用，加快推进淮河出海航道建设和中下游航道疏浚，增强干流航运能力，大力发展多式联运，加快沿淮铁路、高速公路和集疏运体系建设，构建综合立体交通走廊。增强淮安、盐城、蚌埠、信阳辐射带动能力，形成特色鲜明、布局合理、生态良好的现代特色产业和城镇密集带。
“三区”：指东部海江河湖联动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起区。
东部海江河湖联动区包括淮安、盐城、扬州、泰州、 滁州等市，发挥淮安、盐城区域中心城市的引领作用，依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体，统筹海江河湖生态文明建设，强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动。
北部淮海经济区包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、 济宁、临沂、菏泽等市，着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽8作用，推动淮海经济区协同发展。
中西部内陆崛起区包括蚌埠、 信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶山、 桐柏、随县、广水、大悟等市（县），发挥蚌埠、信阳、阜阳区域中心城市的辐射带动作用，积极承接产业转移，推动资源型城 市转型发展，因地制宜发展生态经济，加快新型城镇化和农业现 代化进程。
“四轴”：
依托新（沂）长（兴）铁路、京沪高速公路、京杭运河以及在建的连淮扬镇高铁、规划建设的京沪高铁二通道，建设临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴；
依托京广线，建设漯河—驻马店—信阳发展轴；
依托京九线，建设菏泽—商丘—亳州—阜阳—六安发展轴；
依托京沪铁路与高铁，建设济宁—枣庄—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州发展轴。
依托四条发展轴，向南对接长三角城市群、长江中游城市群、皖江城市带，向北对接京津冀地区、中原城市群，着力吸引人口、 产业聚集，辐射带动苏北、皖北、豫东、鲁南、鄂东北等区域发展。
“多点”：指区域中心城市之外的其它城市。
给予“真金白银”政策支持，或将设立股份制淮河开发集团公司
1、国务院层面将在政策实施、 跨区域重大工程建设、资金投入、土地保障、体制创新等方面对 淮河生态经济带给予积极指导和支持。
2、江苏、安徽、山东、河南、 湖北省要不断完善省以下财政体制，支持淮河生态经济带发展。
3、支持各市县探索“多规合一”，编制统一的空间规划。
4、支持区域内老工业城市、资源型城市加快转型发展，创建产业转型升级示范区。
5、依法做好农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，支持农业适度规模化发展。
6、探索多元化投融资模式，合法合规支持建立投融资协同机制，强化金融监管合作和风险联防联控；规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与基础设施和公共服务项目建设与运营。
7、强化土地利用总体规划实施管理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制，适度增加土地利用年度指标和城乡建设用地增减挂钩指标。
8、政策性银行、开发性金融机构按照职能定位和业务范围，加大对水利、交通等基础设施领域信贷支持力度，有序发展投融资主体，活跃投融资市场，鼓励通过市场化方式组建淮河产业投资基金等，推动设立股份制淮河开发集团公司。
（来源：决策杂志；编辑/张闻芝）
