今年1~8月份，全市支持成功自主创业11946人；截至目前，全市已累计发放创业担保贷款超11亿元……近日，淮安市人社局在对今年以来的创业大数据进行分析研判的基础上，组织人员深入小微企业、园区基地、培训机构、创业服务机构等创业一线，通过实地走访、座谈调研等方式了解创业方面的新情况和新问题，并提出了相关建议。
8个月新增11946名小老板
女性逐渐撑起创业半边天
数据显示，今年1~8月份，全市支持成功自主创业11946人，完成年度目标的91.89%；扶持农村劳动力自主创业4382人，完成年度目标的125.2%；引领大学生创业1207人，完成年度目标的100.58%；创业带动就业39682人，完成年度目标的132.27%。
从创业者的性别来看，在支持成功自主创业的11946人中，男性人数为6618人，占总人数的55.4%；女性人数为5328人，占总人数的44.6%。虽然男性创业者人数仍然比女性多，但是随着社会的发展，女性的创业意识不断增强，女性创业者人数呈逐年增长的态势，半边天的角色日益彰显。
从创业者的构成来看，在支持成功自主创业的人群中，城镇登记失业人员和农村转移劳动力占据主导地位，分别占成功创业总人数的45.8%和36.68%；大学生、退役士兵以及其他类型劳动者分别占10.1%、0.22%和7.2%。大学生创业人数偏少，创业人员结构有待引导和优化。
从带动就业情况来看，小微企业吸纳带动就业效应更强。涉及带动就业的单位中，以创业担保贷款扶持对象为例，2018年以来，全市共扶持小微企业63家，带动就业897人，平均每家企业带动就业约14人；扶持个体工商户705家，带动就业2724人，平均每家带动就业约4人。
发放《就业创业证》超12万本
创业担保贷款突破11亿元
数据显示，近年来，淮安发放《就业创业证》数量呈现波动性反复。2015年全市共发放《就业创业证》134243本，2016年发放107693本，2017年发放108201本，今年以来已发放126208本，处于近年来的最好水平。这一变化，反映了新一轮创业就业政策调整带来的需求增加。
淮安市从2013年启动实施创业补贴工作，申报创业补贴人数和金额保持稳定增长。2015年实际享受人数1264人，兑现补贴资金352.85万元；2016年实际享受人数1598人，兑现补贴资金453.7万元；2017年实际享受人数1324人，兑现补贴资金387.17万元；2018年共申报1356人，需兑现补贴资金388.51万元。2017年出现的享受人数下降的现象，其原因主要是补贴新政规范了申报年限以及部分地方拆迁导致经营地址变更。
按照江苏省相关文件和淮安市聚焦富民工作的要求，淮安市对创业担保贷款政策进行了调整升级，截至目前，全市已累计发放创业担保贷款超11亿元。虽然贷款总额保持逐年增长，但贷款享受人数呈逐年下降的趋势，其原因主要是江苏省66号文件要求的贷款门槛较高以及反担保人难落实，因而部分创业者被排除在政策覆盖面之外。
亮点不少 问题也有
五项建议为让更多创业者受惠
近期，在分析研判数据的基础上，市人社局相关人士经过调查走访发现，今年以来，全市创业工作涌现出一些亮点，但也存在一些问题。
亮点主要有，“创富淮安”三年行动计划得到实施，包括“万企送岗就业工程”、“万凤还巢创业工程”、“万人创新创富工程”、“万匠培育强基工程”等一系列行动，将大大激发全社会创新动力、创业活力、创富能力。全市逐步构建起“1+2”创业工作模式，研究出台了相关补贴资金风控制度和监管机制。创业宣传富有特色，不仅开发了就业创业信息化便民系统，通过电视、手机、自助机等多终端推送宣传创业政策和服务，还与淮海晚报合作推出“创富商学院”活动版块，集成宣传创业政策、创业典型、创业基地以及优秀创业项目等内容。
问题主要有，部分企业存在缺工现象，部分创业补贴政策吸引力不足，部分创业企业存在融资难现象等。对此，市人社局相关人士提出了建议，在及时掌握市场用工变化的同时，从源头发力，有效引导和解决择业观念问题、学校专业设置问题以及企业管理理念问题。建议出台全省统一的大学生优秀创业项目考核管理细则，增强可操作性，推进不见面审批。进一步调整和优化创业担保贷款实施办法，建议取消5年内有其他贷款记录的限制，将个人贷款10万元以上的部分纳入省级财政贴息范围。建议出台省级创业型乡镇（街道）、社区（村）和园区创建后的政策支持文件。精准化开展创业培训工作，根据不同创业群体的不同需求，开展“量身定做式”的培训，切实增强培训的实效性。
（来源：淮安发布 编辑/吴颖）
