摘要：几十个人挤在一间屋、孩子在违建房里吃饭午休、没有相关证照、很多从业人员甚至没有健康证 …… 近年来，中小学生代伙成了一种普遍现象，最近正值开学季，现代快报记者在盐城多个学校周边走访发现，校外代伙缺乏监管，不少家长担心安全问题。几十个人挤在一间屋、孩子在违建房里吃饭午休、没有相关证照、很多从业人员甚至没有健康证 …… 近年来，中小学生代伙成了一种普遍现象，最近正值开学季，记者在盐城多个学校周边走访发现，校外代伙缺乏监管，不少家长担心安全问题。
现象：校外代伙生意相当火爆
9 月 4 日上午 8 时，记者来到位于盐城市文港北路的盐城小学路东，这里是一片民房居住区，进入左拐便看到一个牌子，一个大妈正在准备中午饭。听说是家长来看看环境，她便热心地介绍起来。"中午一顿一个月 250 元，两荤两素，昨天孩子们吃的肉圆和虾，今天烧鸡蛋和鸡大腿。"大妈说，她已经做了 10 多年代伙，都有健康证。
提供午休、营养餐、全托、日托 …… 在这片民房，现代快报记者粗略数了一下，有 10 多家做代伙生意，不少是租房做，多的有几十个孩子，少的 10 多人，几乎都有上下床，给代伙的孩子提供午休。
"我家儿媳就是老师，孩子到我这边来代伙，还能免费辅导作业。"在盐城市凌桥小区一楼道里，三室一厅的房子有几十个代伙的学生，他们来自附近的几所中小学校，因为人多吃饭都要排队，地上摆满了孩子的鞋。"这里人太多，我孩子第一天去午休只能睡在地上。"一位家长向记者抱怨。
9 月 4 日到 9 月 5 日，记者走访了盐城市盐都区、城南新区、亭湖区的多所学校周边的小区和民房，发现代伙生意非常火爆，中午代伙一个月从 250 元— 350 元不等。"不少学校受条件限制没有食堂，很多家长因为条件所限，校外代伙是唯一出路，也是刚性需求。"盐城某学校负责人坦言。
调查：违建、车库都在接生意
遍布在盐城大街小巷大大小小的餐饮代伙点，虽说解决了孩子中午吃饭、午休的问题，但许多家长还是担心安全。记者通过两天的调查发现，代伙做饭的厨房都是家用的厨房，没有一家有食品经营许可证，部分人员没有健康证，食品安全存在隐患。此外，都没有灭火器等消防设施。
"我家是自己的房子，300 元一个月，目前已经有不少孩子在这里代伙了。"在盐城市毓龙路实验学校西大门斜对面巷子的一家代伙点里，学生吃饭、午休的地方都是夹芯板私自搭建而成的，该户主称，他们自己也住这里，搭了几年了，没有安全问题，暂时不会拆。现代快报记者注意到，此处是一片待拆的地块，做饭的地方都是在室外。
在该代伙点西侧，现代快报记者看到，另一家代伙点的厨房墙壁油渍较多，学生们休息的地方靠近厨房，里面还搭建了一个封闭式的阁楼。"这里是租的地方，男生在下面睡，女生睡在阁楼上。"正在切菜的大妈承认，她没有办健康证。
在走访调查中，记者还发现，有承包小区公共车库的做代伙，孩子们吃饭都在公共车库里；有的为了节省电费不装空调，每张床上安装一个小风扇，电线私拉乱接；一些课后辅导机构还做代伙生意；个别校门口的文具店也不放过商机 ……
困境：客观存在但属监管盲区
"我以前是做奶茶生意的，奶茶的相关证照都能办下来，可是代伙的证照就没法办。"从事代伙生意的杨女士告诉现代快报记者。"其实，我们早就想身份合法化。"在走访中，多位代伙点的经营者向记者诉说苦中。
据盐城工商部门窗口人员介绍，营业执照的办理必须要是营业性用房，商品房、民房等居住型用房办不下来。"坦白地说，这需要大的资金投入，尤其是还要租门面房，确实是一笔不少的投入。"代伙点的负责人表示，很多代伙点的就餐人数也就一二十人，从经济利益的角度来说，根本不划算。
为此，盐城市食品药品监督管理局相关部门负责人表示，现实中校外代伙市场确实参差不齐，绝大部分受到场地所限，不符合发放营业执照的条件，所以食品经营许可证也不会批，但又客观存在，确实解决了不少家长的接送问题。
"很多代伙点的学生并不多，朋友亲戚帮忙，是否是生产经营活动，根本不好鉴定。就跟拼车上班一样，这块目前有一定盲区，法律上有障碍。"上述负责人称，他们也曾摸过底，相对来说安全问题很少，与饭店不同，代伙的客流相对固定，菜品也比较简单，"对于卫生环境很差、有严重安全隐患的，会利用创文创卫等契机取缔掉。"
提案：政协委员呼吁规范管理
"我们鼓励代伙行业里有机构做大做强，规范化运作，他们相关证照齐全，这样也便于政府监管。"盐城市食品药品监督管理局相关部门认为，各级教育、卫生等主管部门也要负起责任，对于没有校内食堂的学校，要引导和鼓励学生和家长去条件好的代伙点，让脏乱差没有市场，自然会被淘汰。
其实，校外代伙现象由来已久，早在 2014 年，亭湖区政协委员刘永平、姜海英等人经过实地调研后，提出过《关于对校外代伙点规范管理的提案》。提案中称，根据调查，各学校都有学生在校外代伙，代伙的原因，一是家离学校很远，中午回家吃饭很不方便；二是父母工作很忙，中午没有时间回家做饭。
刘永平说，这些代伙点大都是家庭作坊式的"三无"经营，其安全隐患令人担忧。"由于饭后离上学还有一段时间，加上代伙点内休息场所有限，大部分小学生吃过饭后就在一起玩耍，存在着极大的安全隐患。"委员们在提案中表示，代伙点大都在学校附近的小区，学生的来来往往，扰乱了小区居民的正常生活。
提案中还称，校外代伙虽然方便了一些家长，但极低的门槛以及没有什么卫生及安全方面的标准，导致存在着不少隐患，急切需要规范与管理。提案最后也提出了几点建议：卫生监督部门进一步完善、细化有关代伙点的管理规定，定期组织对代伙点的检查；建议学习和借鉴国外和国内一些大城市的好办法，在社区建立"代伙服务点"，健全社区服务；建议各学校自建食堂，杜绝校外代伙现象。
（来源：现代快报 编辑：杨艺）
