五一前夕，南通市区通吕运河边的一处拆迁地块上空，一架外表酷炫的黑色无人机爬升、搜索、定位、拍摄。地面上，一名身着检察制服的年轻小伙娴熟操控，一旁的另两名检察官密切注视着小伙手中的显示屏。这不是无人机爱好者进行航拍，而是检察机关民事行政检察部门（以下简称民行部门）利用无人机进行行政公益诉讼结案验收，核查诉前检察建议的落实和整改情况。
一则网帖引热议
今年1月20日，本地一网络论坛上出现一篇题为《钟秀西路拆迁地块天天焚烧垃圾无人管 》的帖子。网友反映，在通吕运河边的一处拆迁地块上，有人经常焚烧垃圾，帖子“有图有真相”，很多网友表示气愤和担忧。
帖子里反映的地方在通吕运河边，属于崇川区管辖。获悉这一线索，崇川区检察院民行部门立刻行动起来。经调查，事发地点位于南通市“通吕运河（主城区）清水通道维护区”内，该地块已经拆迁，作为开发用地。
检察官在现场发现，该拆迁空地上除了普通的建筑垃圾，地面还分布着深黑色焦痕和固体废渣，具有焚烧垃圾的显著特征，与网络帖子反映情况能够印证，周边堆放着皮革沙发、橡胶轮胎和塑料制品等生活废弃物。
“这些垃圾一旦焚烧，产生的烟尘和废渣会造成严重污染。”崇川区检察院检察长邹建华听取调查汇报后，当即指定该院民行部门与负有监管责任的行政执法部门、街道对接，启动行政公益诉讼程序。
检方发出诉前检察建议
行政公益诉讼是指检察院、公民及社会组织认为行政主体行使职权的行为违法，侵害了公共利益或有侵害之虞时，虽与自己无直接利害关系，但为维护公益，而向特定机关提出起诉请求，并由特定机关依法向人民法院提起的行政诉讼。
崇川区检察院民行部门负责人介绍，“检察院和行政机关打官司”有一个重要前提，即人民检察院先要向行政机关提出检察建议，督促其依法履职，如仍然不依法履职，人民检察院可以依法向人民法院提起行政公益诉讼。
这种检察建议，称为诉前检察建议。公益诉讼程序启动后，崇川区检察院民行部门于今年2月初正式对焚烧垃圾事件立案调查。几天后，几份极具针对性的诉前检察建议书发送至相关职能部门。检察机关建议相关部门依据各自职能，将该区域的可燃垃圾及时清运；加强日常监管力度，发现随意倾倒、堆放垃圾的行为要立即制止；加强市容和环境卫生知识的宣传教育。检察建议书中要求，30日内依法办理，并将办理情况回复崇川区检察院。
几家相关职能部门接到检察建议书后，立刻按照诉前检察建议要求进行整改。今年3月，各相关职能部门相继给崇川区检察院发来《落实报告》，并附上了最新的现场照片。从照片看，原来破损的围墙全部补好，原来焚烧过的地面全部作了平整。
无人机无死角验收整改成效
“诉前检察建议必须具备刚性和强制力，实地的勘察才可靠。”尽管各部门对检察建议的反馈都比较完善，崇川区检察院民行部门的检察官还是坚持按照规定和流程，实地进行公益诉讼结案验收。
涉事地块不久前已移交给开发商。4月27日当天，检察官们带上了刚刚配备的“取证神器”无人机来到现场。无人机先绕整体地块飞行，再对事发地点精确拍摄。地块上已看不到黑色的焚烧痕迹，也没有废旧橡胶轮胎等垃圾。
无人机带回的航拍视频资料，是整个公益诉讼结案的关键证据。民行部门检察官办案组反复研究视频资料，结合之前的落实报告，决定对案件进行结案。结案决定书中，相关职能部门得到的一致评价为“已经依法履行职责，国家利益和社会公共利益得到有效保护”。
（来源：南通网 编辑/童婷婷）
