11个街道变身4大城市管理片区，城市治理从“被动管理”到“主动服务”，从“多头执法”到“集中发力”，全力打通城市管理、社会治理、服务群众的“最后一公里”。日前，昆山市出台《关于深化中心城区城市管理体制改革工作的实施意见》，进一步创新城市管理运行机制，明确城市管理办事处工作职责，提高城市管理和公共服务水平。
自2015年启动中心城区管理体制改革以来，昆山市全力推进，通过重划区域、梳理清单、明确职能、下沉力量等一系列创新探索，目前中心城区在治理结构、工作机制、队伍建设、城市功能等方面都得到完善和提升。“虽然区域划分、机构设置减少了，但城市治理的力度和成效，以及市民满意度明显提升。”昆山市城管委相关负责人表示。
问题“打包”，从“被动管理”到“主动服务”
昆山市经过区域重新调整划分，原本街道在城市管理工作中遇到的“主体多元、职责交叉、权责不明”等诸多问题被统一打包转移至城市管理办事处。逐步实现“重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一”的城市管理创新体制机制，理顺条块权责关系，做实做活基本管理单元，增强基本公共服务的便捷性和执法管理的有效性。同时，为进一步强化昆山市城管委牵头整合作用，调整城管委成员并进行实体化运作，城管委主任由市长“挂帅”。
《实施意见》中明确赋予中心城区4个办事处“社会治理、城市管理和民生服务”三大职能，并梳理出责任清单、责任边界清单和公共服务清单等三项清单。
根据职能，中心城区4个办事处克服组建困难，花大力气啃下“社会治理、城市管理和民生服务”这三块“硬骨头”。
在社会治理方面，改进社会治理方式，创新社会治理体制。中心城区各办事处共建立网格609个，以网格化管理、社会化服务为方向，充分发挥社区、社工、社会组织“三社联动”的作用，建立物业、行业、企业“三业共治”行业自治管理机制。亭林办事处建立“一岗多职，一专多能”的工作和监管网络，及时回应群众诉求问题；柏庐办事处通过网格化管理为居民解决各类问题4203件，实现了“小网格、大服务”，同时完善门前三包“街长制”，实现“主动自治”的社会治理。 在城市管理方面，探索流程再造，增强“研发功能”，形成制度性安排。各办事处承接文明城市和优秀管理城市创建、“百日行动”等一系列专项整治任务，中心城区市容环境面貌有效改善。同时聚焦重难点问题，在昆山市城管委、昆山市政府法制办牵头协调下，着力整治蝶湖湾小区“群租房、住改商”、浅草日本料理油烟扰民等问题，累积整治经验，形成了《住宅小区重点问题整治工作制度和考核办法》《油烟噪声扰民问题处置流程》等可在全市范围内推广运用的制度。截至目前，共形成涉及城市管理方面的长效管理机制27项。
在民生服务方面，因地制宜，精准施策，打造精品惠民品牌。柏庐办事处打造了“民情速递”等多个党建服务品牌；亭林办事处通过完善基础设施建设、设立民生服务专项经费、搭建解忧互动平台等措施，完善民生服务。青阳和震川办事处通过与辖区单位共建，关爱弱势群体，开展一系列助老助残助困等活动，做好民生服务大文章。
重心下移，从“多头执法”到“集中发力”
记者了解到，2015年10月，昆山市就创新改革思路，按照“统筹规划、整体推进、分步实施”的要求，将原隶属于开发区、高新区、周市镇等中心城区（中环高架道路以内）
的街道重新规划，设立柏庐、亭林、青阳、震川4个城市管理片区。2016年7月，经苏州市编办批准，4个城市管理片区更名为城市管理办事处，并确定机构性质。2016年12月，正式下发“三定方案”，明确办事处职责、内设机构、人员编制及管辖范围等，标志着昆山城市管理办事处进入实质性运作阶段。
好的社会治理离不开执法标准化和规范化。今年以来，昆山在城市治理的执法环节上大胆探索，推进综合执法改革。昆山出台《中心城区综合执法试点工作方案》，明确在中心城区各城市管理办事处先行开展综合执法试点工作，坚持重心下移、整合执法资源，实现从“多头执法”到“集中执法”的转变。
打破警察、城管以及相关部门的执法藩篱，拧成一股绳，握紧一个拳头。根据《工作方案》，各城市管理办事处挂牌设立“综合执法大队”，负责辖区内城市管理领域行政执法工作的统筹协调和组织实施等相关事项。综合执法大队按照“市属、区管、区用、区考核”，依托公安特警、交警、城管“3+X”城警联动模式，由办事处相关人员及执法职能部门派驻至办事处的专职执法人员组成并独立办公。截至目前，已初步完成城管、公安、市场监管等部门执法力量的下沉派驻。
综合执法大队在攻坚克难上避免了推诿扯皮现象，执法效率高，不留“后遗症”。综合执法队伍把分散在城管、市场监管、住建、规划、公安、环保等部门涉及城市管理领域的相关执法事项集中联动，重点解决一些职责交叉、多头执法、与群众生产生活密切相关的重难点问题，实现执法资源在办事处整合、问题在基层发现、矛盾在基层解决。
昆山各办事处成立以来，充分发挥区域主导作用，除承接各类创建和专项整治行动外，还优化整合资源，建立健全联勤机制和考核监督机制。针对当前城市管理领域的核心问题、突出问题和薄弱环节，在各自辖区开展“城警联动”常态化整治，实现路面整治“全天候、全覆盖”。今年以来，昆山城区共立案查处流动设摊7252处，拆除萧林路、长江路等22条道路沿线违规广告7251处，达9.05万平方米，以中心城区办事处的紫竹路、震川路、同丰路等8条道路为重点，严查各类违反“门前三包”行为2368起。
（来源：苏州日报；编辑/黄河清）
