淮安大地四河穿城，五湖镶嵌，水面积占四分之一，被誉为“漂浮在水面上的城市”。

　　水源丰沛，是淮安的自然禀赋；淮水安澜，是淮安人的世代祈福。如今将充沛的水资源转化为绿色发展的新空间，正在成为淮安决策者们的新目标。

　　省委书记李强在苏北发展座谈会上强调，围绕洪泽湖、高邮湖、骆马湖建设打造生态经济区，应该是最有生态优势、最充满未来竞争优势的地方。在江苏新一轮宏阔的区域性发展格局调整中，新的区域优势正在悄然孕育之中。

　　“省委提出苏北‘生态优先、绿色发展’战略，给淮安创新区域发展路径标定了新的方位”。淮安市委书记姚晓东说，我们正在积极破除路径依赖观念，依托淮安的生态禀赋优势，全力构建围绕淮河生态经济带的“绿色极核”和江淮生态大走廊的“绿色枢纽”。 

　　拥抱历史机遇：将“苏北腹地”变身“绿色枢纽” 

　　“不沿江，不靠海，接不上东陇海”。地处苏北腹地的淮安，改革开放以来曾因此与许多国家和省里的重大发展战略“擦肩而过”。然而，新一轮的生态优先绿色发展战略，却给“经济腹地”的淮安带来前所未有的历史性机遇。

　　淮安北门桥。

　　放眼苏北五市，淮安既拥有生态资源富集、生态环境良好等优势，同时也面临经济结构不优、产业层次较低、高端创新资源吸附力不强等短板。如何在顺应绿色发展的大趋势中，破除传统路径依赖观念，勇做发展新路的开拓者？淮安市委市政府以其开阔的视野和多维度的布局，先后制定了“东融、西拓、南联、北接”实施方案，确定了打造“绿色极核”、“绿色枢纽”、“绿色引擎”的新定位，为绿色发展提供战略支撑，努力在融入周边的多重重大战略中形成后发优势的“乘数效应”。

　　浦楼雄姿。

　　构建淮河生态经济带“绿色极核”。绵延千余公里，依次流经河南、安徽、江苏三省的淮河流域，既是一马平川、田畴广袤的“经济腹地”，也是一条贯穿中国中、东部的“经济洼地”。去年以来，受沿淮各市委托并在苏、皖、豫三省共同会商下，淮河生态经济带规划编制正式启动，现已由淮安市牵头完成淮河生态经济带发展规划编制，并通过省发改委上报国家发改委。作为这一战略首提、首推和首位城市的淮安，在省委省政府支持下，极富“含金量”的规划编制有望争取年内通过国务院审批，并将加快淮河入海水道二级航道工程实施、蚌淮铁路规划、淮河银行筹建步伐，积极推进沿淮区域基础设施互联互通、产业发展互融互补、生态建设互治互管，努力在淮河流域产业发展、生态引领等方面，充分发挥龙头城市作用。

　　清江浦夜景。

　　打造江淮生态大走廊“绿色枢纽”。空中俯视宏大的南水北调江苏段东线工程，人们看到蜿蜒清澈的江水，从长江下游的扬州江都站抽引江水为起点，沿着京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，托起一条蔚为壮观的恢宏水道。其中淮安四站的建设成为东线工程中的重要节点，这为淮安融入南水北调沿线绿色屏障建设奠定了重要的地位。据市发改委负责同志介绍，省委省政府把“高起点规划建设江淮生态大走廊”列入2017年主要目标任务，这使淮安处于淮河、大运河生态廊道两大战略“交汇枢纽”的突出位置，由过去的“战略腹地”转身成为绿色发展的“战略前沿”。面对拍面而来的新机遇，淮安市积极策应省里提出的建设“江淮生态大走廊”的战略规划，全力实施洪泽湖湿地、白马湖湿地等一批生态修复工程，以此营造出更多集景观、生态和经济于一体的绿色走廊，构筑起淮河、大运河生态廊道纵横交错的“绿色枢纽”。

　　淮城新貌。

　　重塑重大战略叠加地“绿色引擎”。淮安市拥有毗邻南京都市圈的区位优势，按照特色化发展、差别化竞争思路，淮安多年来不断深化与南京都市圈及江北新区建设的分工合作，大力发展绿色产业、生态经济，高水平建设宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴产业科技园，在错位发展中吸附越来越多的高端创新资源，在苏北五市中逐渐彰显出鲜明的区域比较优势。

　　因地制宜，顺势而为，积极融入，三绿叠加，淮安上下凝聚共识，正大手笔布局谋划未来。“我们的目标是，要加快把淮安建设成为江苏绿色发展的示范区、淮河生态经济带的引领区、苏北重要中心城市。”市委书记姚晓东充满激情和自信。

　　担当历史责任：为“经济洼地”注入＂绿色动能” 

　　6月9日上午，记者从淮安市清江浦大闸口出发，沿里运河文化长廊乘船而下，慈云寺、御马头等历史遗存一一映入眼帘，厚重的历史与秀丽的风景在这里交相辉映。

　　淮安市奧体中心。

　　走绿色发展的创新路径，需要有强烈的责任担当意识，需要有敢为人先的勇气。淮安市委市政府在更加开阔的发展坐标中，为淮安注入了绿色新动能。

　　打造里运河文化长廊。里运河为京杭大运河淮安段，为推进绿色发展，彰显淮安水文化，自2013年起，淮安市启动了“里运河文化长廊”建设。里运河文化长廊规划建设管理办公室主任蒋维林介绍，这条长达15.6公里的文化长廊，就象一条链式生态廊道，将市域各区连接起来，形成了“城水相依、组团相间、生态相连、文脉相承”的城市发展新模式。

　　清江浦区。

　　优化城市生态空间新格局。淮安在全省率先编制了主体功能区实施规划，构建“一区两片四轴”总体空间布局和“两主四副多线”生态安全防护格局，明确到2020年全市开发强度控制在18%以内，城镇、农业、生态三类空间比优化为10：62：28。同时将全市104个乡镇合并成57个，进一步优化生态空间，将“生态+”注入城市建设之中，“水绿相映、城在园中、水在城中、人在景中”的城市特色，正在成为淮安最为亮眼的标识。

　　提升“绿色发展”产业结构。“绿色发展，根本还是发展。在新一轮发展中，淮安将突出在‘生态+特色’上做文章，努力走出不一样的精彩。”淮安市代市长蔡丽新如是说。淮安依托资源禀赋和产业基础，构建了以“4+2”工业优势特色产业、“4+3”服务业特色产业、“4+1”现代农业为重点的绿色高端产业体系，实现了三次产业占比从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。

　　古城淮安。

　　淮安市发改委副主任李春林介绍，“4+2”工业优势特色产业2016年实现产值4200亿元，电子信息、食品产业产值突破千亿元。“一大批‘单打冠军’和科技‘小巨人’企业如雨后春笋般涌现：如世界最大的蛋鸽养殖基地、全球产销量第一的人造草坪项目等。在这些‘小巨人’支撑下，淮安的绿色经济正在实现洼地崛起。

　　“让有风景的地方集聚新经济、用最优的生态吸引高端创新资源”的愿景，正在淮安展现出令人欣喜的现实模样。 

　　涵养历史耐心：给政绩考核加大＂绿色权重＂

　　绿色发展既是一场变革，更是一次需要定力的长线投资，对决策者而言，亟待涵养历史耐心，容不得急功近利。淮安市在着力建立健全促进绿色发展的体制机制中，突出鲜明的绿色发展导向。

　　氧吧柳树湾。

　　6月10日，记者走进洪泽湖北岸的淮安市淮阴区韩桥乡河头村，满眼是碧绿的荷塘，亭亭而立的荷叶迎风摇曳，令人心旷神怡。村党总支书记田林洋告诉记者，自从被市里列入“限制开发区域”后，这里全面禁止上马有污染的项目，现在乡里主要引导发展绿色种植业、养殖业和特色农家乐，让田园真正回归田园。

　　“年年考核，年年落后，去年位次终于大幅度靠前了！”韩桥乡乡长杨洪龙说，2016年淮阴区实行差别化考核后，他们乡却受到了区里表彰。目前，该乡利用毗邻洪泽湖水系发达的特点，引进总投资6亿元的110兆瓦渔光互补光伏发电项目，化劣势为优势，实现了绿色发展。

　　东湖晚霞。

　　目前，淮安已经公布了“优化、适度、限制和禁止开发”四大类主体功能区，确定各区域主导功能定位和产业结构调整目录。其中，56个乡镇被列为限制开发区，禁止任何污染项目进入。在此基础上，这些“禁止开发区”又被升级为11类56个省级生态红线区域，面积达2020平方公里，占全市国土总面积的21.1%。

　　淮安市持续完善“生态优先”体制机制，将环境保护和生态建设纳入各级领导干部工作实绩考核。“相比传统粗放式发展，绿色发展无疑周期更长，见效更慢，甚至还会付出巨大的代价和成本。” 淮安市经信委综合处处长范志坚说。

　　大美楚秀园。

　　绿色发展，注定会有产业出局。在江苏省部署的“263”专项行动中，淮安共清理出不符合绿色发展要求的企业153家，其中包括大运河沿岸10家产值达120亿元的重点企业。据测算，关停并转这153家企业，需要资金成本30亿元，土地6000余亩。