鱼翔浅底大江奔流！揭秘水韵江苏的“禁”“退”之道丨评新而论

　　从今天0时起，长江流域重点水域“十年禁渔”正式全面启动。31日上午，江苏和沿江13个省市共同举办了长江流域重点水域“十年禁渔”全面启动活动。据中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健介绍，过去的一年，全国长江禁捕退捕攻坚战取得了重大阶段性成果。

　　江苏的“苏”字，繁体为“蘇”，意指用稻草穿鳃提鱼，使鱼可以落水复活。“鱼米之乡”的美誉里本就蕴含着“护渔”的深意。护渔，才能让长江在大自然的孕育中生生不息。

　　据了解，长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一，滔滔江水哺育着424种鱼类，光特有鱼类就有183种。但是这些年来，受多种因素影响，长江水生态功能明显退化，资源越捕越少、生态越捕越糟、渔民越捕越穷。连总书记都说，“长江病了，而且病得还不轻”——2018年，长江生物完整性指数达到了最差的“无鱼”等级。

　　竭泽而渔则无鱼可渔！统计显示，目前，长江渔业资源年均捕捞产量不足10万吨，仅占我国水产品总产量的0.15%。鉴于此，2019年1月1日，农业农村部、财政部、人力资源和社会保障部委联合印发《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，对“十年禁渔”列出了明确时间表：

　　十年禁渔将给长江水生生物留出更多的空间和时间，使长江水域生态自行恢复生物多样化。对此，江苏省淡水水产研究所高级工程师唐晟凯表示，“之所以要选择‘十年’这个时间段，以常见的四大家鱼为例，它们在长江中通常生长需要四年才性成熟，连续禁渔十年，这些鱼类可以有2到3个世代的繁衍，这样它们的种群数量就能够显著增加”。

　　长江“禁”“退”是大势所趋，但是如何做好“禁”“退”之后的文章则更考验各地的智慧。

　　据江苏省推进长江流域禁捕退捕工作领导小组办公室段斌介绍，江苏的长江禁捕退捕工作有“三多一高”的特点：“三多”是指退捕水域类型多（既有长江干流，又有保护区，还有重点河湖）、退捕的渔船多、退捕的渔民多（退捕的渔船、渔民数均占全国总量的20%左右）；“高”是指补偿安置的参照标准高。

　　为生态让路，才能让长江休养生息。从船网回收到补偿安置，从生态修复到产业升级……过去的一年，江苏步步铿锵，走出了一条退捕更全面、禁捕更彻底、产业更绿色的综合治理之道。

　　夯实制度保障。修订《江苏省渔业管理条例》，在全国率先将长江禁渔写入地方性法规，并首次对长江干流禁止垂钓、资源保护、非法渔具监管等作出明确规定；率先出台地方性国有渔业水域占用补偿暂行办法，明确补偿标准的基数和系数。

　　强化资金保障。统筹省以上奖补资金、生态补偿、支农惠农、渔业油补、精准扶贫、社会民生等资金用于长江禁捕退捕，落实资金总量及地方配套比例均居全国第一。

　　精准社保安置。符合参保条件的百分之百参保登记、百分之百参保缴费、百分之百落实社保待遇；制定补偿安置指导意见，协调“同湖同策”“同湖同步”，同一区（县）尽量“江湖同策”；发挥好渔民专业特长，支持退捕渔民就近就业创业，拓宽就业渠道。

　　“全链条”执法监管。密集出台禁售长江流域非法捕捞渔获物、依法严惩非法捕捞刑事犯罪、非法捕捞刑事案件审理指南等文件，斩断非法捕捞、运输、销售的地下产业链。

　　用好督导考核。将重点水域禁捕退捕作为专项工作纳入政府绩效考核，权重1.5分；将禁捕退捕工作列入2020年河（湖）长制工作内容；将禁捕退捕工作列入全省2020年长江经济带年度工作要点。

　　禁，就要铁令生威；退，就要坚决彻底！记者从省推进长江流域禁捕退捕工作领导小组办公室了解到，截至目前，长江干流江苏段及保护区7392艘渔船、14887名渔民，其他水域列入2020年退捕计划的12632艘渔船、23978名渔民全部退捕，符合社保条件的渔民参保率100%，需要安置的渔民就业安置率100%。

　　“禁”“退”之道的长期性

　　根据中央部署，“十年禁渔”期为2021年1月1日0时至2030年12月31日24时。期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。“十年禁渔”期内如何“管”？十年之后怎么办？对于这一问题，记者也进行了一番梳理。

　　2020年11月，习近平总书记在江苏考察时强调：“长江‘十年禁渔’是一个战略性举措，主要还是为了恢复长江的生态。10年后我们再看效果。”

　　在31日长江流域重点水域“十年禁渔”全面启动活动主会场，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健介绍：“活动的举办，标志着长江‘十年禁渔’进入全面禁捕的新阶段，从攻坚战转向持久战。”由此可见，“十年禁渔”的具体成效将成为长江禁捕退捕下一阶段工作的主要标尺。　

　　为确保“禁渔令”长期落地见效，让“十年禁渔”可持续、稳得住，在长江流域重点水域“十年禁渔”全面启动活动顺利举行的当天下午，江苏迅速召开全省长江禁捕退捕工作推进电视电话会议，部署下一阶段重点工作。

　　会议要求各地各有关部门要进一步提高政治站位，深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，切实增强做好长江“十年禁渔”工作的责任感、使命感，把善于发现问题和解决问题作为基本工作方法，着力补短板、强弱项，建立健全长效工作机制，确保长江“十年禁渔”取得实效。要始终坚持目标导向，做细做实渔民就业安置保障工作，坚决堵住长江干流非法捕捞源头，抓紧补齐执法队伍和能力建设短板，全面加强全链条管理执法，确保渔民“退得出、稳得住、能致富”，确保“十年禁渔”禁得彻底到位、禁得有力有效。

　　（来源：评新而论 记者/郝朦)