近日，江苏省财政厅官网发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，进一步规范PPP项目。《意见》指出，严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。
在这份实施意见中，江苏财政厅要求严格规范PPP项目库管理，健全完善PPP项目方案审核机制，规范建立PPP项目财政支出责任台账，全面公开PPP项目信息，加大PPP项目监督检查力度，健全完善PPP工作体制机制。
依据《意见》，江苏对地方政府参与PPP项目提出“四个不得”，即不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺。此外，《意见》还就规范建立PPP项目财政支出责任台账做出部署，明确要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束。
财政部PPP中心数据显示，截至9月末，江苏省进入准备、采购、执行阶段的PPP项目210个，总投资4738亿元，落地率为43.3%。值得关注的是，这是我国地方政府出台的首个强化PPP监管的规范性文件。业内预计，继江苏省之后，或有更多地方版规范文件出炉。
大岳咨询总经理金永祥对记者表示，江苏此次发布的文件与财政部的要求是一致的，要规范PPP项目，防控风险。江苏的PPP体量不大，大体规范，发文规范较容易。有些省份PPP项目多，不规范的项目可能也多，规范的压力会比较大。
据悉，不少地方也已开始积极探索PPP规范发展的制度建设。例如，安徽省从制度设计和政策安排层面，明确了适用于PPP模式的项目类型、伙伴选择、合同管理、绩效评价和退出机制等，进一步厘清了政府和社会资本的边界，明确了政府和社会资本的权利与义务关系，有效防范PPP模式推广过程中的政府爽约和企业失信等。
顶层设计方面，PPP立法一直备受关注。业内指出，当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展。“近年来，各方针对PPP出了很多政策，但依然没有一部能够解决基本保障问题的法律。立法解决的是大的原则性问题，根本意义在于从法律上明确地位，提供保障和依据。”金永祥告诉记者。
今年7月，国务院法制办公开了由国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，并公开征求意见。这标志着，备受业界关注的PPP立法获得实质性进展。
在国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春看来，PPP立法是将实践中被广泛接受的理念性、原则性内容上升为法律，以更好地服务实践。应贯彻依法治国、科学立法、民主立法的要求，尽快修改和完善好PPP条例，以保障社会资本的利益诉求，引导社会资本更多地参与PPP，促进我国PPP规范发展。
（来源：中国江苏网 编辑/赵姗姗）
