聚焦富民，关键在行动力。要做好富民文章，不能坐而论道，要起而寻策；不能层层传声，要层层使招；不能按部就班，要积极作为。”自从江苏十三次党代会提出“聚焦富民”大课题，李强书记不止一次强调“富民”需要务实的行动。

　　而作为引领江苏经济发展的“牛鼻子”，创新创业无疑最具有“富民”潜力，近日省政府印发《全民创业行动计划（2017-2020年）》，提出江苏每年扶持成功自主创业12万人以上，带动就业60万人以上，每年遴选认定省级创业示范基地40个等重点指标。

　　其中，大学生、农民、科研人员、城镇失业人员等6大群体，被量化指标，作为创业“潜力股”重点支持培养！

　　大学生

　　每年支持创业不少于2万人，遴选500个优秀创业项目

　　黄欢，南京工程学院视觉传达设计专业13级学生，相较于普通的大学生，他还有一重特殊的身份：南京一家广告公司和一家化妆品新零售公司的CEO。   

　　“我们的化妆品零售主要针对高校女生群体，线上下单，同城两小时之内送货上门，而且负责配售送货的都是帅哥男神。”抓住物流速度和快递小哥颜值的这两大亮点，黄欢的化妆品新零售公司经营的风生水起，今年2、3两个月营业额就突破了百万，而两家公司每年营业额则高达1000多万元。

　　在江苏，像黄欢这样把企业创办的有声有色的大学生不少。接受过精英教育，对社会有敏锐感知，大学生无疑是在创新方面最具潜力的的群体。江苏《全民创业行动计划》将大学生作为创业重点扶持对象。2017年到2020年，江苏每年遴选500个省级大学生优秀创业项目，支持大学生创业不少于2万人，开展大学生创业培训4万人。引导大学生在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域自主创业。

　　学生的敢闯敢做离不开学校的支撑，在黄欢看来，学校“休学创业”的政策给了自己创业的底气，“休学期间，学校保留了学分学籍，即使创业失败，至少还能回来继续完成学业”。他介绍，在南京工程学院，创新创业教育是面向全体学生的开放课程。创业初期，学校会提供办公场所，租金、水电全免；不懂财务知识，经管院老师组织集中培训把关。”记者从南京工程学院获悉，目前，学校每年投入500万元创业专项经费，大学生创业园“天印梦工场”入驻66家孵化团队、44家企业，2016年入驻企业营业额就实现产值6640.3万元。

　　记者发现，江苏也将创新创业课程纳入国民教育体系，鼓励支持地方和高校采取创新创业学分转换、弹性学制、休学创业等措施，依托各级各类院校建设创业学院，开展创新创业教育。

　　城镇失业人员

　　“一对一”指导，在家政服务、社区养老等方面创业

　　有一类特殊群体，他们并非主动选择创业，而是在经济转型升级过程中，被时代所困被迫失业，面临着上有老下有小养家糊口的压力，“创业”不失为事业的第二春。

　　2003年是徐志勇人生的一个低谷，丰利纺织厂破产，35岁的徐志勇成了千名下岗职工中的一员。作为一名生产技术骨干，那段时间里，老徐感到心灰意冷。但他并没有安于现状，用心摸索着发家致富的门路。2年后，他带领100多名曾经的同事再度办起纺织厂，技术员出身的他从产品质量抓起，淘汰传统剑杆织机，紧抓人员培训，生产出有一种独特花纹的“小提花”面料。如今的徐志勇是南通宝得满纺织品有限公司CEO，产品销往江浙沪等地区。

　　相较于老徐当初的艰辛，现在失业人员实现“创业梦”就容易得多，记者发现，江苏不少地方都对失业人员有帮扶政策。新沂市开展电子商务创业培训；盐城则集中发放大市区创业专项资助、初始创业补贴、场租水电补贴、小额贷款贴息等各项创业扶持资金。

　　记者获悉，江苏将建立城镇失业人员创业帮扶机制，对有创业意愿的失业人员提供技能培训、政策咨询、创业指导等“一对一”服务，引导他们在家政服务、社区养老、商品零售等服务业创业。根据量化指标，从2017年到2020年，江苏每年支持城镇失业人员创业不少于5万人。

　　留学回国人员

　　每年支持1000人创业，高新技术、现代服务业优先

　　“创新驱动实质上是人才驱动！”近年来，江苏求贤若渴，一直将高端人才的引进作为重中之重。从江苏人社厅带队组团到清华北大专项引才到人才新政26条的发布，直逼破解人才有高原无高峰的问题。    

　　在江苏发布的6大创业重点支持对象中，留学回国人员赫然在列。据悉，江苏每年将扶持留学回国人员创新创业1000人，省级每年资助留学回国人员创新创业项目100个。优先支持留学回国人员在电子信息、生物医药、新材料新能源等高新技术产业和金融、物流、信息、商务等现代服务业领域创业。

　　这不是政策首次向留学回国人员倾斜，去年6月，江苏就出台了《支持留学回国人员创新创业办法（暂行）》，计划在十三五期间资助500个留学回国人员创新创业项目。据人社厅相关人士介绍，去年首批资助的100个留学回国人员创新创业项目的领衔人，主要来自美国、欧洲、新加坡、日韩、澳大利亚等国家，“创业项目主要集中在生物医药、新材料、新一代信息技术、节能环保、现代农业等新兴产业领域，部分项目技术在国内居于领先位置，填补了江苏相应领域空白。”

　　科研人员

　　鼓励事业单位人员离岗创业，每年支持超过1000人

　　“创新”被李强书记视为引领江苏发展的“牛鼻子”。而全民创新的大热潮下，江苏迫切需要将科研优势转化成产业优势。

　　去年一月，江苏鼓励省属及各地所属高校、科研院所的在编专业技术人员携带科技成果在职或离岗创业。离岗期不超过3年，离岗期保留其人事关系。今年2月，江苏印发《关于聚力创新深化改革 打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》明确指出，江苏鼓励科研人员适度兼职兼薪。

　　与之前相比，江苏这次的力度显然更大了一些，据《计划》，江苏将鼓励和支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员携带科技成果在职创业、离岗创业，进一步完善和落实人事管理、薪酬激励、科技成果转化、创业股权激励等政策，激发科研人员创新创业活力。每年支持科研人员创业不少于1000人。

　　“事业单位很多技术人员都具备创新能力，之前他们对创业不感冒多是担心退路，担心编制、工资、职称评定方面会不会受影响，现在政府出台政策鼓励离岗创业，无疑为创业潮再添一把旺火。”南京大学政府管理学院教授笪素林认为，有些问题不能忽视，他举例，如果专业技术人员大范围地创业，其所在单位会不会突然出现人才短缺的现象？创业人员是不是应该在一定周期内向所在单位反馈创业情况？这都需要在实践中反复推敲和打磨。

　　农民工

　　鼓励农民工返乡创业，每年支持农民创业不少于3万人

　　农业发展到今天，“农民”的内涵已经发生了很大变化，从“世袭”的身份向全新的职业转变是无法阻挡的历史大势。

　　腾云飞是宿迁有名的种粮大户，技术员出生的他深信农业不仅仅靠苦干、更靠巧劲。早在2014年，他就和中科院合作开始研制水稻新品种嘉优中科一号，和普通的水稻相比，新品种抗稻瘟病、抗倒伏，在产量上同比提高40%多，而且，无论是口感还是外观方面，都更出色。“去年水稻收割前早早就被定了，粮食更优质了，销售不用费工夫！”

　　作为农业大国，三农问题一直备受关注，2017年，中央一号文件和江苏省委一号文件同时聚焦“三农”，江苏还提出，每年要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民20万人，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。不仅如此，据《计划》，江苏还将鼓励农民工等人员返乡创业，引导返乡农民工在农林产品加工、休闲观光农业、农业生产性服务业等领域创业。2017年到2020年，江苏将每年支持农民创业不少于3万人。

　　复员转业退役军人

　　三年内，每年支持复员转业退役军人创业1000人

　　铁打的营盘流水的兵，对于大部分军人而言，离开部队是迟早要面对的事情。当兵两年、五年甚至十几年，脱下军装，踏入社会，伴随他们的还有迷茫，如何安置复员转业退役军人，成为如今裁军减员大形势下社会要面对的新课题。

　　记者从人社厅了解到，复员转业退役军人也是江苏重点培养扶持的创业对象。对于自主择业军转干部、选择自主创业和返乡创业的退役士兵，将落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款等优惠政策。做好军人退役社保关系转移接续工作。据悉，江苏每年支持复员转业退役军人创业1000人。

　　“部队经历磨炼人吃苦耐劳、追求完美品格，这是创业必不可少的精神基础。”从复转军人变身“民营企业家”的周仁权这样评价。2004年，从军近20年的周仁权转业，在宿迁的一个小区做保安。在业余时间，老周拜访了一千多位住户， 熟悉小区的每个角落，实现了从保安到保安队长再到物业经理的“三级跳”。一年后，老周在南京注册了自己的物业管理公司。经过十几年的艰苦创业，已经变成了5000多人的大企业。

　　此外，江苏还将优化创业环境，加快推动企业投资国家鼓励类和允许类相关项目省级部“不再审批”，降低创业担保贷款门槛，鼓励各地将个人贷款最高额度提高到不低于30万元，贷款期限延长到3年，各设区市和县（市）担保基金总额2年内分别达到3000万元和1000万元。

　　对于首次成功创业的登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生（含在校生）、复员转业退役军人、从事非农产业创业返乡农民工，在工商部门登记注册正常经营6个月以上，带动其他劳动者就业且正常申报纳税的，给予一次性创业补贴。