我市改革工作获省委好评——
一揽子改革举措“叫好又叫座”
近日，省委改革办给我市发来贺信。信中指出，“你市整体工作成效较为突出，为全省改革作出重要贡献。”
这也是我市继去年以后再度接到省委改革办贺信，说明泰州深化改革工作成效突出。对此，市委书记蓝绍敏批示：“改革工作成效显著，可喜可贺。新的一年要继续努力，再创辉煌。”
改革举措“叫好叫座”
“2016年，泰州市围绕‘两聚一高’和三大主题工作，坚持目标导向和问题导向，向改革要活力，向改革要动力，向改革要红利，泰州大地改革风来满园春。”副市长、市发改委主任张小兵说，我市全面深化改革不断向纵深推进，在政府治理、要素市场化、城乡一体化、民生等社会高度关注的热点领域，实施了一揽子“叫好又叫座”的改革举措。
争取国家改革试点实现重大突破。一是成功获批国家金融支持产业转型升级改革创新试验区，为全省唯一，也是全国首家以金融支持产业转型升级为创新内容的地区。下一步，我市将坚持问题导向，聚焦重点产业，体现区域特色，重点建设一个产融中心、两大特色集聚区、三类要素平台、四种引领性基金、五项服务体系，通过各项改革措施促进金融有力支持产业转型升级。二是长江经济带大健康产业集聚发展试点。大健康产业集聚发展试点列入中共中央、国务院《长江经济带发展规划纲要》，这将为我市医药名城建设带来历史性战略机遇。当前，我市编制的《大健康产业集聚发展试点方案》已经通过省级论证评估。下一阶段，将由省政府上报国家层面请求批复。《试点方案》将从六大方面25项任务先行先试，将为我市在精准医疗许可、药品研发审批等方面的体制机制改革赢得战略先机。三是国家高标准农田建设试点。泰州市整合涉农资金投资高标准农田建设项目，完成了从设想、规划到立项、申报直至开工建设的跨越式发展。已获批项目计划总投资28亿元，累计上争国家专项建设基金5亿元，中央预算内财政扶持资金1.2亿元，建设规模60万亩。四是国家中医药综合改革试验区。一年多来，已开展对三级中医院健康服务机构调查、制定完善实施方案，通过第三方论证。率先创新建立中医药健康服务协会，会员单位达到182家，覆盖医疗、保健、文化、药企、康复、旅游等十多个行业。建立多部门多单位协作沟通机制，探索医药养游融合发展模式，完成泰州市中医院新院、扬子江龙凤堂、靖江御庆堂、德元堂基层中医馆等项目。五是国家康养旅游示范基地。先后策划主办了“泰州第二届泰和堂国医养生旅游季暨健康养生产品展示会”活动，发布了泰州市泰和堂国医养生旅游线路，启动“名医带你游”活动，康养旅游新产品线路打入北京、广州等远程高端市场，成功开行北京豪华养生专列，放大康养旅游示范效应。
供给侧结构性改革成效明显。行政审批制度改革稳步推进。围绕“大集中和大综合”推进政府治理现代化改革。特别是在优化审批流程方面，继“互联网+联合图审”被列为省“互联网+政务服务”试点内容后，我市继续深化多图联审、联合评估、联合踏勘、联合验收，叫响了“包办企业墙外事、帮办企业墙内事”的政务服务品牌。相对集中行政许可权改革正在稳步推进。初步确定将14个部门的91项行政许可权作为首批划转事项，拟归并入新成立的行政审批局，并编印了泰州市行政审批事项标准操作规程（SOP）。加快筹建行政审批局，拟订了市行政审批局、政务服务中心“三定规定”初稿，初步构建了市行政审批局、政务服务中心组织架构和人员选配方案，近期即将挂牌运行。积极探索离岸孵化新模式，围绕我市特色产业、新兴产业发展，强力推进离岸孵化，已取得阶段性进展。目前，全市已建离岸孵化基地68个（国外7个）、落实在孵项目69个、落地转化项目11个。孵化基地建设主体有政府、园区、科技部门、中介机构等，合建的单位有高校院所、科技园区、专业孵化器、众创空间、科技社团、大型企业集团等。
“四个一机制”保驾护航
我市坚持用改革精神抓改革，以一个考核管绩效，一份清单管总纲，一套评估管质量，一类办法管规范，在全省率先建立全面深化改革第三方评估机制、制定改革方案目录清单，领先设立改革创新奖、改革方案报审办法(试行)，真正把改革谋在新处，改在真处，抓在实处。
一个考核管绩效。比如说激励机制，为充分调动广大机关干部以改革创新举措推动发展、破解难题的主动性和积极性，我市从2016年起设立了“改革创新奖”，共设改革创新优秀奖、改革创新奖和改革创新提名奖奖项48个，由市委市政府进行表彰并授牌。我市将全面深化改革工作列入年度市（区）和市级机关部门绩效管理考核体系，各市（区）和市级机关41个部门纳入考核，构建上下贯通、横向联动的改革工作督察格局。
一份清单管总纲。市委改革办年初制定并印发《2016年度改革方案目录清单》，确定全年制定并实施完成26项重点改革方案和26项一般改革方案，明确牵头制订单位、参与制订单位和完成时间，确保改革举措内容清楚、指向明确、解决问题。
一套评估管质量。泰州还在全省首开“重点改革方案第三方评估”先河，即市重点改革方案科学与否、改革过程落实与否、改革结果见效与否，将不再由方案制订者说了算，而是交由第三方进行评估。在全省率先出台了《全面深化改革第三方评估办法（试行）》，从市级机关和本市高等院校聘请了一批专业人员，建立了改革事项第三方评估专家库，已对《国家中医药改革试验区建设方案》、《土地使用绩效综合评价及结果运用实施方案》、《大健康产业集聚发展试点方案》等进行了评估，取得良好效果。
一类办法管规范。市委改革办研究制定了《泰州市改革方案报审办法（试行）》，明确重点改革方案和一般改革方案分别由谁制订，由谁跟踪督查，由谁评估，由谁批准实施，提高了改革方案报审程序的规范化水平，提高了改革方案的质量。
近年来，“思想再解放”被列为我市三大主题工作之一，成为引领泰州经济社会发展的第一动力。全面深化改革工作的推进，给泰州人的思想带来了翻天覆地的变化。随着各项改革步伐持续加大，劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，城市精气神不断提升。
“我市深化改革工作之所以取得显著成效，其中一个重要原因，就是依靠‘四个一机制’保驾护航。”张小兵说。
今年着力“三个聚焦”
“虽然我市改革工作获得省委高度评价，但我们清醒认识到还存在不少问题。”张小兵说，包括改革推进速度不够快、改革配套体系尚需健全、改革协同性还需加强，等等。
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，我市将深入推进“三大主题”工作，切实加快“四个名城”建设，以“两聚一高”引领泰州新发展，努力打造体制机制新优势，加快产业转型升级。
在前不久召开的市委全面深化改革领导小组第十次会议上，蓝绍敏要求，抢抓先手棋，通过改革和创新切实解决发展当中的问题、短板和软肋；抢占制高点，不断破除发展当中的痛点、难点和堵点，推动全面深化改革向纵深发展。
为此，我市今年的改革工作将着力实施“三个聚焦”——进一步聚焦供给侧结构性改革，进一步聚焦重点领域和关键环节改革，进一步聚焦改革试点。也就是说，我市将加快释放改革红利，让发展成果更多更公平地惠及老百姓，让城市更繁荣、人民更幸福。
