淮安市关于进一步加强财政金融支持农业农村发展的实施细则
为深入贯彻省政府办公厅《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展的若干政策措施》（苏政办发〔2022〕28号）精神，有效应对新冠疫情对农业农村发展的影响，保障粮食等重要农产品有效供给，全面推进乡村振兴，努力打造长三角北部绿色发展生态富民的乡村振兴“淮安样板”，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，更富有成效加快淮安农业农村现代化发展，现就进一步加强财政金融支持农业农村发展提出如下实施细则。
一、全面提升财政金融支农质效
1．积极引导金融机构实行差别化信贷政策，对涉农贷款和普惠型涉农贷款单列信贷计划，督促金融机构加强对涉农领域的金融供给及资源倾斜。充分发挥市级普惠金融发展风险补偿基金增信和风险共担功能，鼓励政府性融资担保机构重点开展“三农”领域融资担保，为涉农小微企业和科技型企业提供低利率、低门槛、高效率贷款。积极向上争取更多再贷款政策优惠利率资金，督导金融机构增加涉农信贷投放，让低成本的政策资金惠及更多更广的企业主体。对地方法人银行机构发放的普惠小微贷款，按季对贷款余额增量的一定比率提供资金激励。2022年力争全市普惠小微企业贷款新增超200亿元，支持粮食和重要农产品稳产保供贷款100亿元，涉农贷款发放300亿元。（责任单位-联系人-联系电话：市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554，市农业农村局-胡杰-83606234，市财政局-张凌-83168116，市金融监管局-叶向农-83606039，各县区人民政府。以下实施细则均需各县区人民政府落实，不再单独列出）
二、优先支持粮食油料生产信贷投放
2．充分发挥财政补贴撬动作用，对新型农业经营主体直接用于粮食、油料生产的贷款，在省级现代农业发展专项中统筹安排资金予以贴息支持，具体贴息比例由各县区根据实际确定。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-张海东-83168151，市农业农村局-孙建林-83605679、蒋萍-83999680）
3．鼓励政策性、商业性金融机构发挥各自优势，积极利用央行低息政策资金，对承贷的市县级储备粮贷款，实行优惠利率，发放信用贷款；对地方各级储备粮集中统一管理所需的仓储设施新建、改建及收购，地方国有购销企业等市场主体的仓储设施项目，给予最长15年的中长期贷款支持，确保产粮大县涉农贷款余额持续增长。引导地方法人银行机构立足区域特色，开展“再贷款+涉农信贷产品”，加大对乡村产业、城乡融合、强村富民等重点领域支持。重点研究探索“再贷款+苏农贷”、“再贷款+绿企贷”、“再贷款+富民贷”、“再贷款+优质稻米”、“再贷款+小龙虾产业”等示范品牌，推动全市支农再贷款增量扩面。（责任单位-联系人-联系电话：市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554，市发改委-鞠战东-83600087，市农发行-朱传富-83750239）
4．加强共同担保基金管理，优化担保基金出资结构，加大财政注资力度，强化财政对粮食市场化收购融资支持，引导金融机构扩大贷款规模，切实降低融资成本，推动粮食产业转型升级、提质增效。（责任单位-联系人-联系电话：市发改委-陈正红-83600231，市农发行-朱传富-83750239，市财政局-朱伟民-83168091）
5．优化种植业农业保险财政补贴政策，确保水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险产粮大县（区）全覆盖。确保三大粮食作物农业保险覆盖率达到 80%以上，农业保险深度达到 1%，农业保险密度达到 550 元/人以上。将带状复合种植模式中种植的大豆和玉米纳入农业保险补贴政策范围。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-张凌-83168116，市农业农村局-刘立恒-83606129，淮安银保监分局-张建宇-80320540）
三、加强生猪等“菜篮子”生产金融支持
6．当能繁母猪季度存栏量大幅减少或生猪养殖连续严重亏损3个月（含）以上时，利用省以上相关专项资金给予规模猪场和种猪场贴息补助或一次性临时救助补贴。引导金融机构扩大和增加对符合条件的生猪养殖场（户）信贷投放，对列入国家、省、市生猪产能调控基地的生猪养殖企业和“淮安黑猪”保种及扩繁企业优先给予信贷支持；加大对集种畜禽生产、养殖及屠宰加工为一体的全产业链型企业金融支持；加大对池塘生态化改造、小龙虾“繁养分离”模式改造、小龙虾螃蟹规模加工、现代化养鱼工厂建设等渔业生产基础设施提档升级贷款发放力度。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-张海东-83168151，市农业农村局-吴晓敏-83934703、张天虎-83916858，市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554）
7．进一步提升生猪保险保障水平，能繁母猪、育肥猪和仔猪每头保险金额分别提高到1500元、1000元和300元，促进生猪保险规模扩大。在盱眙县开展生猪价格保险和“保险+期货”试点，推动保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-张凌-83168116，市农业农村局-刘立恒-83606129，市金融监管局-叶向农-83606039，市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-张建宇-80320540）
8．鼓励各地加大财政投入力度，支持农业保险机构因地制宜创新开发针对淮安红椒、丁集黄瓜、涟水芦笋、淮安区蒲菜、盱眙县小龙虾、洪泽区大闸蟹等高效设施农业的设施保险、收入保险、产量保险、指数保险等，持续扩大地方特色农产品保险覆盖面。积极争取将我市虾稻共作小龙虾、淡水小龙虾完全成本、商业性生猪价格保险险种申报纳入省级创新险种保护目录。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-张凌-83168116，市农业农村局-刘立恒-83606129，淮安银保监分局-张建宇-80320540）
四、全力满足种子和耕地“两个要害”资金需求
9．鼓励农业发展银行淮安市分行聚焦种业高质量发展，加大种业收购支持力度，探索利用种子经营权开展质押贷款，为种业企业提供融资服务。对种业业务贷款给予优惠利率、优化条件、优先办贷的“三优”支持。积极向上争取，在条件具备的县区探索建立高标准农田财政资金“先建后补”机制。引导开发性、政策性金融机构加大对高标准农田建设和农村土地整治等中长期信贷支持力度，实行整镇村区域性开发；开辟绿色办贷通道、落实限时办贷要求、延长贷款期限。（责任单位-联系人-联系电话：市农业农村局-刘汉松-83640060、王宇-83646893，市财政局-张海东-83168151，市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554，市农发行-朱传富-83750239）
10．积极做好我市种业企业的挖掘、推荐工作，将符合条件企业向市乡村振兴投资基金推荐。研究出台我市乡村振兴基金的让利政策，政府出资部分适当降低门槛收益，向社会资本方让渡政府出资部分收益，推动种业企业兼并重组。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-宋宪灵-83168172，市农业农村局-刘汉松-83640060）
11．引导农业保险机构进一步完善小麦、水稻、小龙虾制（繁）种等保险产品，满足制种企业各类风险保障需求。鼓励农业保险机构在金湖县试点开展高标准农田建设工程质量保证保险，探索保障高标准农田建设工程“全寿命期”质量。（责任单位-联系人-联系电话：淮安银保监分局-张建宇-80320540，市财政局-张凌-83168116，市农业农村局-刘立恒-83606129、刘汉松-83640060、王宇-83646893）
五、拓宽农村一二三产业融合发展融资渠道
12．引导金融机构对全市乡村振兴“三级先导”区域领域、农业龙头企业、现代农业产业示范园等单列信贷计划。围绕全市农业产业集群发展，推动市级以上农业龙头企业、农业园区管委会及其平台公司与金融机构对接，加大金融机构对农业龙头企业、园区建设项目的信贷支持。（责任单位-联系人-联系电话：市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554，市农业农村局-蒋萍-83999680、贾军-83943308）
13．推进农业企业上市工作，按照重点培育、持续培育、跟踪关注等类别，将5户农业企业列入市级后备库。通过资本市场“云课堂”、企业上市沙龙、企业上市训练营等系列活动，加快推进农业企业上市。（责任单位-联系人-联系电话：市金融监管局-朱海涛-83606636，市农业农村局-蒋萍-83999680）
14．加快我市乡村振兴基金的设立和组建，做好后续按协议出资工作。重点围绕五大现代农业产业集群建设和乡村振兴三级先导区域领域、经济薄弱地区，编排优质产业项目。积极向上争取，提高省政府投资基金中乡村振兴子基金对我市支持比重。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-宋宪灵-83168172，市农业农村局-贾军-83943308、黄莉莉-83943641、胡杰-83606234）
六、开辟农业农村重大项目融资绿色通道
15．加强涉农项目库建设，强化日常监测调度，做实招商储备项目库，引导金融机构聚焦提升项目拉动能力，加大资金投入，推动各类项目质效双提升。引导银行机构主动对接项目主体，开辟融资绿色通道，为重大项目提供长期稳定的资金支持和金融服务，每年精准对接100个以上重大项目，力争投放贷款不低于50亿元。（责任单位-联系人-联系电话：市人民银行-郑宇-83163100，市农业农村局-黄莉莉-83943641）
16．积极向上争取地方政府债券额度，支持建设符合条件的农业农村重大项目，支持符合条件的农村人居环境整治提升和生态宜居美丽乡村建设涉及到的河道整治、污水治理、黑臭水体整治、农村厕所革命等项目。支持农业数字化建设项目，对已公布的省、市级数字农业农村基地开展市级财政奖补。鼓励金融机构充分发挥自身信息咨询和智力资源等方面优势，帮助符合条件的相关涉农企业发行债券融资。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-刘勇- 83168836，市发改委-彭考-83934492，市农业农村局-黄莉莉-83943641、查学东-83680280、李晔年-80821687，市人民银行-郑宇-83163100）
七、提升新型农业经营主体金融服务水平
17．建立“苏农贷”入库申报动态管理机制，积极推荐符合条件的农业经营主体申报入库，鼓励银行反向推荐优质经营主体。充分发挥省普惠金融发展风险补偿基金平台作用，支持省确定的8家银行大力推广低门槛、低成本、易申请、高效率的“苏农贷”产品，大力推介“新型农业经营主体信贷直通车”产品，贷款规模力争超过5亿元。组织开展新型农业经营主体首贷扩面行动，深入推进“整村授信”和“信用村建设”，2022年基本完成全市新型农业经营主体信用建档评级全覆盖。（责任单位-联系人-联系电话：市农业农村局-胡杰-83606234、孙建林-83605679、蒋萍-83999680，市财政局-张凌-83168116，淮安银保监分局-刘文彬-80320554）
八、加快普及小农户普惠信用贷款
18．支持金融机构大力开展金融富农行动，共同推进农村信用体系建设，创新推广小额普惠信用贷款特色产品。在全市范围内持续开展“信用户、信用村、信用乡”创建和评定，推动盱眙县开展“信用县”创建。加大信用评定结果的综合应用，用好用足支农支小再贷款等支持工具，持续推动涉农金融机构加快金融产品创新，大力发展农户信用贷款。鼓励全市农商行加快推进“阳光信贷”、“整村授信”“农户普惠小额信用贷”等农户基础性信贷工作，加大纯信用产品“富农易贷”、“阳光E贷”推广力度，2022年基本实现全市行政村全覆盖，贷款余额超过80亿元。鼓励江苏银行在开展“富民创业担保贷款”业务，帮助城乡创业者提供信贷支持，对符合条件的农户给予贴息；对农户进城置业的，符合首次、首套购房政策，在挂牌利率基础上予以优惠。（责任单位-联系人-联系电话：市农业农村局-胡杰-83606234，市人民银行-黄超-83163047，淮安银保监分局-刘文彬-80320554，市农商行-孟妍-89899058，江苏银行淮安分行-边江-83915360、叶玉霞-83990386）
19．支持符合条件的自主创业农民申请创业担保贷款，做好农民就地就近就业创业金融服务，全年富民创业担保贷款力争累计发放10亿元以上。强化金融支持富民强村重点帮促行动，引导金融机构加大对重点地区的支持力度。加大扶贫小额贷款宣传推广力度，督促县区进一步加大低收入人口小额信贷投放力度，确保对符合条件的原建档立卡低收入农户、新认定的低收入农户应贷尽贷。择优选择部分条件成熟的地区开展低收入人口小额信贷扩大到普通小农户试点工作。（责任单位-联系人-联系电话：市农业农村局-钱国文-83606139、胡志刚- 83606531，市财政局-张海东-83168151，市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554）
20．加强小农户金融保险政策宣传和服务，鼓励县区加大针对小农户的农业保险保费补贴力度，实现小农户农业保险全覆盖，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极运用商业保险增强低收入人口抗风险能力。全市全面推开防返贫保险，充分发挥“拦水坝”作用，增强农业人口抗风险能力，防止发生规模性返贫。积极推动村集体经济收入保险“扩面”，逐步实现乡村振兴重点帮促村全覆盖，保障村集体经济增收项目健康发展。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-张凌-83168116，市农业农村局-刘立恒-83606129、钱国文- 83606139，淮安银保监分局-张建宇-80320540）
九、增强政府性融资担保机构服务效能
21．引导政府性融资担保公司提高“三农”业务占比，切实降低担保费率，财政对不良贷款给予一定比例代偿补偿。支持金融机构对符合条件的小型微型农业企业发放“小微贷”,合作融资担保机构提供“见贷即保”服务，不向企业收取担保费。引导体系内合作担保机构向“三农”实体企业融资担保倾斜，积极向国家融资担保基金争取分担。通过各合作银行，利用 “增额保”、“小微贷”和“园区保”等产品模式对农业产业园区、农业现代化先行区、市乡村振兴三级先导区域领域进行支持。进一步降低再担保费率，由原按0.4%/年收费，调整为担保金额100万元及以下免收再担保费，100万-500万（含）按0.3%/年收取，500万以上按0.4%/年收取。（责任单位-联系人-联系电话：市财政局-张凌-83168116，市农业农村局-胡杰-83606234，省再担保淮安公司-李善康- 89670101）
十、打通农村产权抵质押融资堵点
22．依托全省农村产权交易平台，积极拓展金融服务功能，突出“线上交易”，确保农村集体资产入场交易全覆盖，引导在农村承包土地经营权、农村集体经营性资产进场规范交易的基础上，逐步扩大农业设施、农民住宅等交易品种，推动全市农村产权流转交易公开规范运行。鼓励金融机构围绕农村产权交易产生的金融需求推出专属产品。（责任单位-联系人-联系电话：市农业农村局-林春- 83605429、刘立恒-83606129，市财政局-张海东-83168151，淮安银保监分局-刘文彬-80320554）
23．鼓励金融机构依托全省农村产权交易平台，利用市县普惠金融发展风险补偿基金的风险分担补偿机制，开展土地经营权抵押贷款，鼓励在盱眙县开展农民住房财产权（宅基地使用权）抵押贷款、农民宅基地资格权质押贷款、农民宅基地使用权质押贷款、农民住房（含宅基地）使用权抵押贷款试点。引导银行机构根据涉农贷款特点，扩大抵押担保范围，积极推行应收账款、仓单、林权、渔权等多种权利质押方式，探索建立多方贷款风险分担补偿机制。（责任单位-联系人-联系电话：市农业农村局-刘立恒-83606129、林春- 83605429，市财政局-张凌-83168116，市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554）
十一、鼓励开展金融支农创新试点
24．积极开展大型农机具融资租赁业务试点，引导金融机构开发适合“三农”特点、价格公允的金融产品和服务，支持农业大型机械、生产设施、加工设备更新。（责任单位-联系人-联系电话：市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-高峰- 80320553，市金融监管局-马全芳- 83606775，市农业农村局-嵇广东- 83640779）
25．深入开展银行、保险业服务乡村振兴试点示范工作，完善“政银保企”现场对接等工作机制，在金融有效服务乡村产业、健全风险分担补偿机制、科技赋能数字乡村建设、基层党组织共建等方面开展创新，探索提升金融在农村地区综合服务功能路径。加强农村地区支付环境和农村普惠金融服务点建设，完善支付结算、助农取款、财政补贴发放、金融业务宣传等功能。（责任单位-联系人-联系电话：淮安银保监分局-刘文彬-80320554，市人民银行-毛建军- 83163188）
26．加强新型农业经营主体名录动态管理，试点建立新型农业经营主体信用评级机制，推动评级结果与金融机构信用体系互联共享。夯实农户和新型农业经营主体的信息采集长效机制，实现全市农户、新型农业经营主体信息采集全覆盖。依托农信系统不断拓宽涉农替代数据采集范围，持续提升数据质量。鼓励江苏银行淮安分行在淮安区、涟水县试点“阳光扶贫贷”基础上，创新开展“阳光富民贷”，共同建设线上新型农业经营主体信息共享平台，进一步放宽贷款主体范围，逐步扩大试点，实现贷款扩面增量。（责任单位-联系人-联系电话：市农业农村局-孙建林-83605679、蒋萍-83999680、刘立恒-83606129，江苏银行淮安分行-边江-83915360，市农商行-孟妍- 89899058）
十二、健全金融服务网络
27．发挥淮安综合金融服务平台效能，推动金融机构积极上线特色“三农”金融产品，不断提高平台普惠贷款余额。（责任单位-联系人-联系电话：市金融监管局-叶向农-83606039）
28．搭建“责任网格化、反馈标准化、产品多样化、服务精细化”的金融网格服务体系，探索“金融助理+多社融合”综合服务模式，为乡村振兴注入新动能。鼓励金融机构建立“三农”信贷专员制度，明确“三农”信贷专员职责，主动指导客户开展多渠道融资。组织开展“汇金润淮、共创未来”系列银企对接活动，搭建政银企合作交流平台，疏通资金供求渠道，促进解决“三农”融资的困难和问题。（责任单位-联系人-联系电话：市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554，市金融监管局-叶向农-83606039）
29．落实农业保险承保机构遴选要求，督促保险机构根据业务发展需要建立农业保险营销服务部、选聘协办人员或协办机构，实现镇街、村居保险服务全覆盖，做到“机构到县区、网点到镇街、网络到村组、服务到农户”；加强农业保险承保机构服务评价，督促保险机构运用先进技术识别、预警自然灾害等手段，主动提供防灾减损服务；优化完善养殖保险与病死动物无害化处理联动机制；建立保险机构市县乡村联动的重大灾害处理机制；搭建市级查勘定损专家库，指导县区政府完善工作机制；引导保险机构建立完善的查勘定损机制，确保应赔尽赔、快赔早赔。（责任单位-联系人-联系电话：淮安银保监分局-张建宇-80320540，市财政局-张凌-83168116，市农业农村局-刘立恒-83606129）
30．引导农村小额贷款公司等地方金融组织更好服务“三农”市场主体，力争农村小额贷款公司全年为“三农”等客户提供融资10亿元。（责任单位-联系人-联系电话：市金融监管局-马全芳- 83606775，市人民银行-蒋年辉- 83163057）
十三、加强农村金融风险防控
31．在农村地区大力开展存款保险知识普及教育，持续抓好重要时间节点专题宣传活动。强化对涉农金融产品销售中介机构监管，引导投资机构在农村向合格投资人推介合适投资渠道和产品。严厉打击以农民合作社等名义开展的非法集资行为。（责任单位-联系人-联系电话：市金融监管局-孙珩- 83605878，市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554）
十四、开展金融机构服务“三农”考核评估
32．发挥考核引导作用，将普惠型金融重点领域贷款纳入年度银行机构支持高质量发展考核指标体系。建立健全金融机构支持“三农”效能评价制度，定期通报评价结果，并作为实施货币政策、金融市场业务准入、开展宏观审慎评估、差别化监管、财政支持等重要参考依据。（责任单位-联系人-联系电话：市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554，市金融监管局-叶向农-83606039）
十五、强化部门统筹协调
33．加强部门政策联动、工作互动和信息互通，形成财政金融支农整体合力。完善年度银行机构支持高质量发展考核指标体系，引导金融机构优化服务和资源配置。财政部门要综合运用财政奖补政策给予支持。金融管理部门要着力加强考核激励约束，引导金融机构优化服务和资源配置。农业农村部门要及时共享产业发展信息、扶持政策以及主体名录等。（责任单位-联系人-联系电话：市农业农村局-胡杰-83606234，市财政局-张凌-83168116，市金融监管局-叶向农-83606039，市人民银行-郑宇-83163100，淮安银保监分局-刘文彬-80320554）
十六、推动金融机构协作交流
34．建立财政金融支持农业农村发展联席会议制度，定期召开会议、现场会办、调度情况，推动落实和解决问题。引导金融机构探索创新金融支农产品和服务，鼓励金融机构提出金融支农政策研究和改革建议，推动金融机构共同参与农村信用体系建设，推进涉农信用信息共享，指导农村金融机构加大农信系统应用。（责任单位-联系人-联系电话：市农业农村局-胡杰-83606234，市财政局-张凌-83168116，市金融监管局-叶向农-83606039，市人民银行-黄超-83163047，淮安银保监分局-刘文彬-80320554）
以上政策措施自印发之日起实施，有效期至2025年12月31日。如国家和省出台同类政策，原则上按“取高不重复”原则执行。