淮安市小龙虾产业高质量发展实施方案
为进一步做大做强小龙虾产业，推动乡村“产业振兴”，确保小龙虾产业高质量发展各项工作举措落地见效，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以乡村“五大振兴”为指引，以“盱眙龙虾”品牌为龙头，布局全市小龙虾全产业链发展，紧扣“种源、标准、加工、品牌”四个重点，突出解决规模偏小、带动偏弱、体系不全、机制不顺等问题，续写小龙虾“撬动大产业、助力大发展”新篇章，实现全市小龙虾产业高质量发展，进一步巩固我市在全国小龙虾产业的引领、标杆地位。
二、工作目标
——产业规模全国领先。力争到2024年，实现小龙虾一产养殖综合提升，产量达到26万吨；加工增值为主的全产业链综合产值突破500亿元。新增1家以上国家农业产业化重点龙头企业、4家以上省级农业龙头企业，培育1家上市公司。
——科技研发全国领先。依托院所高校建设小龙虾“一中心一院”平台，以种源研发为核心，聚力打造全国龙虾种苗繁育基地，率先创成国家首个小龙虾新品种；依托国内龙头企业开展精品加工、包装保鲜研发，持续保持市场占有率、品牌竞争力。2024年，繁养分离、精细养殖、精品加工等新技术应用率达60%以上。
——标准体系全国领先。坚持“补盲提标”并重，力争到2024年，完成全国首个覆盖从养殖到加工、物流、餐饮的全产业、全流程小龙虾行业标准体系的制定；在全市6个区域建成各具特色类型的小龙虾千亩连片高标准核心示范区6000亩，创成国家级盱眙龙虾现代农业全产业链标准化示范基地，确保始终掌握小龙虾产业发展主动权和牵引力。
——品牌价值全国领先。持续打造“盱眙龙虾”区域公用品牌，巩固“全国第一”的小龙虾行业引领地位，力争到2024年，“盱眙龙虾”品牌价值达到400亿元。持之以恒办好“盱眙国际龙虾节”和中国（盱眙）龙虾产业高质量发展大会，不断放大全国农产品节庆“第一品牌”的影响力。
三、工作举措
（一）实施种源科技攻关行动
1、成立省小龙虾产业研究中心。依托省有关科研院所成立江苏省小龙虾产业研究中心，落实首席专家和专门人员驻点研发机制，市县两级从产业发展引导资金中安排经费作为中心日常运转经费。中心积极争取各级科技和企业横项经费支持，创新科研成果转化利益分配机制，充分激发小龙虾产业科研内生动力。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：盱眙县委县政府
时间节点：2022年12月底前
2、成立江苏盱眙龙虾产业研究院有限公司。与江苏省淡水水产研究所等单位共建江苏盱眙龙虾产业研究院有限公司，建立“科研院所+科研技术人员+平台公司+新品研发”模式，采用“院所技术入股+企业资本入股”方式形成“资源共用、研发共建、风险共担、成果共享、转化共推”的利益链接机制，激发成果转化率，确保10月初挂牌并开展研发工作。
牵头单位：盱眙县委县政府
责任单位：盱眙龙虾产业集团
时间节点：2022年12月底前
3、开展小龙虾新品种创制研究。由江苏盱眙龙虾产业研究院有限公司具体实施，依托省淡水水产研究所和国内顶尖院所等科研力量加强种源研发，力争创成全国首个小龙虾新品种。在马坝镇现代农业科技示范基地建设“盱眙红1号”良种选育繁育中心，2022年10月份将选育的新品系进入大田养殖中试阶段。在管仲镇金陡湖建设“盱眙1号”良种选繁基地，在完成5年数据采集基础上，确保2022年底前新出种苗进行测产。2023年两个品种上报相关资料到农业农村部全国水产原种和良种审定委员会。
牵头单位：盱眙县委县政府
责任单位：江苏盱眙龙虾产业研究院有限公司
时间节点：2024年12月底前
（二）实施龙虾养殖综合提升行动
1、建设高标准核心示范区。市级整合国家级小龙虾产业集群资金和市乡村振兴发展资金，各县区相应配套，2022年率先在盱眙县马坝镇、黄花塘镇各建设稻虾高标准核心示范基地1000亩，在金湖县吕良镇建设藕虾高标准示范基地1000亩。2023年，在洪泽区岔河镇、淮阴区高家堰镇各建设稻虾高标准示范基地1000亩，淮安区漕运镇建设虾蟹混养高标准示范基地1000亩。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：盱眙、金湖、洪泽、淮安、淮阴等县区委、政府
时间节点：2023年12月底前
2、建设高标准示范推广区。全市建设各种模式小龙虾高标准示范推广区12万亩。2022-2023年，规划建设盱眙县沿盱马路2万亩稻虾、金湖县塔集镇2万亩藕虾、洪泽区沿草泽河2万亩稻虾、淮安区博里镇2万亩稻鳝虾、淮阴区淮沭河塘2万亩稻虾示范推广区；2024年，完成其它区域2万亩标准示范推广区建设。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：盱眙、金湖、洪泽、淮安、淮阴等县区委、政府
时间节点：2024年12月底前
3、推动稻（藕）虾综合种养有效提升。在坚决守牢粮食安全底线的前提下，稳步推进稻虾、藕虾、虾蟹等综合种养规模提升、结构调优（具体安排另行发文），推动一产规模结构与二产加工、三产消费的需求协调增长、精准匹配。在严防“非粮化”、确保一季水稻种植的基础上，选取适宜的水稻种植区域，推广繁养分离等先进养殖模式；统筹高标准农田改造，改进田间基础设施，优化农田灌溉能力，有效解决冬春两季小龙虾养殖水源供给问题；在现有水生植物种植、池塘养殖等适宜套养水面拓展小龙虾养殖。
牵头单位：市农业农村局、市水利局
责任单位：盱眙、金湖、洪泽、淮安、淮阴、涟水等县区委、
政府
时间节点：2024年12月底前
（三）实施标准体系建设行动
1、制定完善全产业链小龙虾标准体系。围绕盱眙龙虾一二三产业发展，构建并发布小龙虾全产业链标准体系，实现标准全覆盖。3年内将盱眙龙虾养殖技术、餐饮服务、旅游文化等16项团体标准转化为地方标准；新增小龙虾养殖环境、选育繁育、种苗、藕虾繁养、投入品、包装、运输、物流、冷链仓储等11项标准；积极推动盱眙龙虾地理标志产品、生态养殖、购销等国家、行业标准制修订，牢牢掌握小龙虾产业发展话语权。
牵头单位：市市场监管局
责任单位：盱眙县委县政府
时间节点：2024年12月底前
2、强化标准体系的贯标推广。制定稻虾种养相关技术规范手册，让种养主体“一看就懂，一学就会，一用就灵”，在全市范围统一小龙虾及龙虾稻米的种植养殖标准；3年内通过龙头企业示范带动应用到全市相关企业，对龙虾、龙虾米加工行业规范定位，引导全国龙虾产业发展方向，持续提升盱眙龙虾品牌价值；根据盱眙龙虾线上、线下店建设标准，设立盱眙龙虾旗舰店、直营店，发展加盟店；鼓励龙虾协会会员大力发展中央城市厨房，将城市中央厨房或门店拓展到南京、北京、上海、杭州、苏州等大中城市。2023年，争创盱眙龙虾国家地理标志产品保护示范区。2024年，做好宣传和落实，加强运用与监管，实现“带证上网、带码上线、带标上市”，为全国龙虾产业发展提供准则和依据。
牵头单位：市市场监管局、市农业农村局
责任单位：盱眙县委县政府
时间节点：2024年12月底前
3、建设全产业链标准化体系示范基地。2022年，盱眙县完成省级盱眙龙虾全产业链标准化体系示范基地申报，市农业农村局协助盱眙县申报国家级全产业链标准化体系示范基地，同时开展先期2000亩核心区、未来区域连片2万亩以上的全国一流标准化示范基地规划建设。2023年，完善创建任务清单，建成国家级盱眙龙虾全产业链标准化体系示范基地。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：盱眙县委县政府
时间节点：2023年12月底前
（四）实施产业强链补链行动
1、加快人才培训。2022年，淮阴师范学院联合盱眙龙虾集团在马坝基地挂牌成立盱眙龙虾产业学院。2023年，组建专业教师、专家学者、名企名人、乡土人才师资队伍共同承担实践教学，制定人才培养方案、专业课程模块及课程教学大纲，培养龙虾一二三产创新人才30人、创业人才600人以上。2024年，继续开展科研及实训基地建设，为全市小龙虾产业发展提供人力保障。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：盱眙县委县政府、淮阴师范学院
时间节点：2024年12月底前
2、做大做强加工企业。狠抓外引内联，重点培育壮大小龙虾规模加工企业，到2024年，全市小龙虾加工能力突破8万吨。2023年，盱眙县与头部企业合作，打造2个万吨级以上加工龙头企业，扶持壮大年产5000吨本土小龙虾精深加工企业5家，在金湖县、洪泽区、淮安区各建1个年产3000吨以上的区域加工企业。争创国家级农业龙头企业1家。通过小龙虾产业集群资金的连续支持，突破小龙虾虾壳副产物绿色生物利用瓶颈，将小龙虾“吃干榨净”，2024年，在淮安工业园区或盱眙县建成一家甲壳素、壳聚糖深加工企业。盱眙龙虾产业集团创成省级农业龙头企业。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：盱眙、金湖、洪泽、淮安等县区委、政府
时间节点：2024年12月底前
3、提升冷链仓储能力。建设由盱眙龙虾全球交易中心、区域集散中心、企业冷链仓储基地、塘口冷鲜保藏设施组成的多级小龙虾物流仓储体系。2023-2024年，推动盱眙龙虾全球交易中心高效运营，打造“龙虾交易市场+龙虾检测中心+龙虾大数据价格指数+龙虾全球直播中心+龙虾供应链中心+流通网络+冷藏保鲜物流”综合性交易平台。金湖县、洪泽区各新建或扩建1个小龙虾区域集散中心，各主产县区配备若干田头市场，全市小龙虾冷链仓储能力达15万吨。
牵头单位：市发改委、市农业农村局、市资规局
责任单位：盱眙、金湖、洪泽等县区委、政府
时间节点：2024年12月底前
4、拓展三产服务业。2023-2024年，出台政策支持头部企业、权威高校开发新产品、拓展新业态。全面拓展小龙虾网上销售渠道，加强电商基础设施建设和营销人才培养引进，健全小龙虾电商培训体系，强化与淘宝、京东、抖音、快手等平台合作，引导企业充分运用直播带货等模式，进一步提升电商市场占有率。加强与国内知名生鲜连锁企业的对接供货，建成1-2个以“盒马村”为代表的生鲜连锁店的直供基地。引导支持以盱眙龙虾为主题的农文旅产业综合发展，结合明祖陵区域“三区融合”建设，打造集生产、生活、生态为一体的农旅休闲区。
牵头单位：市农业农村局、市商务局、市文广旅游局
责任单位：盱眙县委县政府
时间节点：2024年12月底前
四、保障措施
1、加强组织领导。市级在乡村振兴重点工作攻坚指挥部下成立小龙虾产业高质量发展工作专班，负责统筹协调、督促推进小龙虾产业重点工作的实施，研究解决相关问题。盱眙县、金湖县、洪泽区、淮安区、淮阴区、涟水县等小龙虾主产县区党委、政府要进一步增强对小龙虾产业高质量发展重要性的认识，将其作为实施乡村产业振兴、推进农业农村现代化建设的一项重要工作来抓，加强组织领导，建立相应工作专班，研究制定本地区推进小龙虾高质量发展的实施方案，采取有效措施，确保各项任务落到实处，取得实效。
2、加强部门协作。建立健全分工协作机制，加强部门协调，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。农业农村部门牵头小龙虾产业高质量发展各项工作；水利部门负责全面提升稻（藕）虾区域水源供给能力，有效解决小龙虾养殖冬春季用水保障问题；自然资源规划部门负责落实稻虾综合种养塘口冷库、暂养与包装车间等附属设施用地；市场监管部门牵头盱眙龙虾产业标准化体系建设；供电公司负责解决稻（藕）虾田块和小龙虾冷冻冷藏设施的电力配套；发改部门负责小龙虾冷链仓储重大项目布局立项；商务部门负责小龙虾电商产业发展；文旅部门负责引导推动小龙虾农文旅产业综合发展；其它相关单位按照部门职能抓好有关工作落实。
3、加大资金扶持。建立政府引导、生产主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制。统筹中央财政小龙虾产业集群、产业园、省级现代农业发展资金等部省财政扶持资金，加大小龙虾良种繁育和示范区建设、加工和冷链物流等重点环节和短板弱项建设的财政支持力度。市财政每年在乡村振兴发展资金中安排专项资金支持全市稻（藕）虾示范基地建设。探索金融服务小龙虾产业高质量发展的有效方式，创新生态渔业金融产品，加强信贷支持。进一步扩大小龙虾、稻米产业政策性保险范围，试验推广小龙虾价格指数保险，努力降低小龙虾市场风险。
4、严格督查落实。各地各部门要认真落实推进小龙虾产业高质量发展的各项激励政策，全力推动各项举措落地见效。市小龙虾产业高质量发展工作专班将适时开展督查，根据督查情况和各地反馈意见，科学评估发展水平，为宏观决策提供依据