徐州市数字经济发展三年行动计划 (2022—2024年)
为抢抓数字时代发展新机遇，激发数字经济新动能，加 快数字经济强市建设，根据国家及省《 “ 十四五” 数字经济发 展规划》《关于全面提升江苏数字经济发展水平指导意见》， 结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体要求
(一)发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握数 字经济发展趋势和规律，以推进“ 产业数字化、数字产业化、 数字化治理、数据价值化” 为主线， 聚焦“产业、城市、内容” 三大数字化赛道，全面推进智慧城市 “ 一网通用 ”“一网通 办”“ 一网统管”建设， 招引数字经济头部企业、加强数字核心 技术攻关、完善数字基础设施、营造良好生态环境， 以“ 数字 徐州”建设推进经济社会发展的“ 数字蝶变”，建设淮海经济区 首座数字孪生城市，为打造更高首位度的区域中心城市提供 支撑。
(二)发展目标
到 2024 年， 数字经济迈向全面扩展期， 数字产业加快发 展，智能制造水平显著提升，以数据为关键要素的新产品、新模式、新业态、新场景蓬勃发展，初步建成淮海经济区数 字产业创新发展高地、城市数字化建设创新示范高地。
——数字经济规模加速壮大。 全市数字经济核心产业增 加值力争达到 1000 亿元，占地区生产总值比重达到 10%以 上， 电子信息制造业、软件与信息技术服务业业务收入分别突 破 400 亿、 100 亿元，新培育上市企业 10 家、招引落户总部 经济企业 15 家，规模以上制造业企业实现数字化转型全覆盖。
——数据要素市场初步建立。 数据资源体系基本建成， 利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链 协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交 易有序开展，淮海经济区大数据交易中心(所)挂牌运转。
——数字公共服务更加便捷。 5G 网络基本实现全覆盖， 算力能力实现倍增，初步建成高速泛在、天地一体、云网融 合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控数字信息基础设施， 对 政务服务、公共服务、社会治理支撑作用进一步凸显。数字 营商环境更加优化， 电子政务服务水平进一步提升， 打造 100 个数字应用新场景。政务服务事项可网办率达到 100% ，“ 一 件事一网通办”事项达到 100 个，高效便捷的智慧社会服务体 系基本建立。
——数字治理体系更加完善。 政府主导、多元参与、法 治保障的数字经济治理格局基本形成，治理水平明显提升， 政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提 升，数字经济安全体系进一步增强。全面推进数字政府和数字孪生城市建设，着力推动政务数据资源的整合归集与共享 应用。
表 1 徐州市数字经济发展目标
二、主要行动
(一)数字产业化发展行动
1.提升集成电路和光伏产业发展能级。 发挥集成电路材 料与设备、光伏制造业特色优势，主攻半导体材料、设备、 先进封测、第三代半导体器件、光伏设备及元器件等五大领 域。半导体材料聚焦半导体级多晶硅、光刻材料、光通信材 料、显示材料四大重点领域， 加快半导体材料重大项目招引， 积极推广半导体材料在下游制造、封测和终端环节的应用， 推动半导体材料自主化、高端化发展。半导体设备聚焦光刻 设备、刻蚀设备、薄膜沉积设备和封测设备等领域，积极推 动半导体设备研发制造和设备升级，加快半导体设备国产化 步伐。先进封装测试聚焦新技术领域，发挥中科院微电子所 和江苏华进半导体平台力量，重点推动晶圆级、扇出型先进 封装技术研发和产业化，提升先进封装技术和产业链配套能 力。第三代半导体材料器件聚焦碳化硅和氮化镓材料及器件 等领域，推动前瞻布局和技术突破，加快化合物半导体材料 在 5G 通信、动力电池、充电桩等领域的应用。光伏设备及 元器件聚焦太阳能组件(太阳能电池)、控制设备及其他太阳 能设备和元器件等领域，支持中能硅业等企业加快实施颗粒 硅、单晶硅技改升级， 鼓励发展异质结、 PERC、背接触等更 高效率、更低成本晶硅电池，延伸拓展太阳能设备及元器件 制造业。加快建设凤凰湾电子信息产业园、徐州高新区电子 信息产业园、邳州半导体材料和设备产业园等特色园区， 推进晶凯存储芯片封测、天通通信模组、中科智芯人工智能芯 片、爱谱生 5G 高频新型柔性半导体元器件、中能硅业颗粒 硅产能替代、中清 G12 系列高功率光伏电池生产等项目竣工 投产。〔责任单位： 市工信局、发改委、科技局等， 各县(市) 区人民政府、徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发 区、徐州淮海国际港务区管委会(以下均需各地落实，不再 一一列出)〕
2.积极发展智能终端应用产业。 紧跟新一代信息技术和 智能制造发展趋势，推动半导体材料、器件向下游终端应用 延伸，以应用促进产业能级提升。充分依托徐州经开区、邳 州市在光通信材料和芯片、显示材料等领域的基础，结合工 程机械与智能装备、生物医药与大健康产业发展趋势，重点 发展 5G 通信终端、显示终端、工业智能终端、汽车电子、 医疗电子等领域， 推动智能终端产业集聚集群发展。(责任单 位：市工信局、发改委、科技局等)
3.加快发展软件及信息服务产业。 紧跟数字经济发展趋 势，以数字化、服务化为方向，加快高端软件、大数据、信 息技术服务、信创服务等产业布局，以服务带动集成电路产 业大规模应用。高端软件充分发挥徐州工程机械、新能源、 汽车行业基础优势， 加强软件关键技术研发及应用，支持 发展工业、嵌入式、行业应用等软件，推动软件即服务 ( SaaS )等业务发展。大数据依托淮海大数据产业园、淮 海数据湖、优网云计算等， 推进集数据、算力、算法于一体的绿色数据中心建设， 发展大数据采集存储、 计算分析、 数据交易、容灾备份、安全防护等技术服务。信息技术服 务培育发展测绘地理信息、地理遥感信息、互联网信息、 电信广播电视和卫星传输、数字文化创意产业等数字服务 业， 借助推广实施国家信创工程契机培育本土软件及信息 服务企业， 支持加快建设地理信息数据资源体系， 加强云计 算、大数据技术与测绘地理信息的融合创新。加快徐州软件 园、鼓楼信息技术产业园、云龙科创园等项目建设，支撑数 字经济高质量发展。(责任单位： 市工信局、发改委、科技局、 商务局、文广旅局、自然资源和规划局、住建局，徐州通管 办、江苏有线，新田公司等)
4.创新发展新兴数字产业。 瞄准世界科技前沿， 大力发 展工业互联网、人工智能、区块链、数字金融、数字内容、 元宇宙等新兴数字产业。工业互联网鼓励开发软硬兼备的 工业互联网整体解决方案， 加强工业互联网平台技术研发 与产业化， 支持打造全国工业互联网平台领军企业。人工 智能以应用为牵引， 推动人工智能在工程机械、汽车、医 疗、教育、安全应急、文旅等领域创新应用， 培育发展智 能传感器、智能芯片、智能翻译软件、智能图像处理软件 等软硬件产品。区块链支持企业开展场景应用建设， 加快 区块链技术研发和创新成果转化，发展区块链专业服务， 不断完善区块链支撑体系。数字金融依托淮海经济区金融 服务中心， 加快布局建设面向未来的数字金融基础设施体系，培育数字金融产业示范试点。 数字内容大力发展动漫、 游戏及其他数字内容服务业。融合应用网络和算力技术、 人工智能技术、显示技术、物联网技术、区块链技术等众多 前沿数字技术， 培育推动元宇宙产业发展。( 责任单位： 市 工信局、发改委、科技局、地方金融监管局、文广旅局， 人 民银行徐州市中心支行等)
(二)产业数字化转型行动
5.推动制造业“智改数转”。研究制定实施制造业智能化 改造和数字化转型行动计划，建立重点行业数字化转型实施 方案、路线图、评估评价体系，发挥徐工汉云国家级双跨平 台带动作用，高质量建设国家工业互联网示范区和智能制造 领域国家级技术(或产业)创新中心，有效整合产品设计、 生产工艺、生产能力、设备运行、运营管理等数据资源和制 造资源，加快制造过程、装备、产品智能化升级。支持企业 推行智能制造顾问制度，帮助企业提供解决方案，推动数控 装备普及换代、装备智能改造和工业机器人普及使用，分类 分阶段推进数字化制造普及、网络化制造推广和制造示范， 推进企业上云。到 2024 年， 省级智能工厂、智能车间达 100 家，星级上云企业达 1700 家。(责任单位：市工信局、科技 局、发改委等)
6.推动服务业数字化发展。 加快服务业数字化变革， 积 极推动普惠性“ 上云用数赋智” ，加快服务网络化、平台化、 智能化发展。加快贸易、金融、物流、文创、会展、零售等行业数字化发展，建设一批服务业数字化转型示范区。提升 电子商务服务，做大做强制造业电商、消费电商、农村电商 等知名企业、平台、品牌，发掘培育独角兽企业。依托汉文 化旅游资源， 推动线上线下融合，加快数字资源融合，深 化消费平台融合， 加速智慧文旅数字化进程， 初步建成全 国数字文化产业集聚区和引领区。加快构建公共出行智慧 服务体系，孵化智慧出行高科技企业，服务智慧城市建设。 (责任单位：市发改委、商务局、科技局、地方金融监管局、 文广旅局、交控集团、文旅集团等)
7.促进农业数字化提升。 加快基于 5G 、物联网、人工智 能技术的智能农机装备研发及应用，积极争取省级数字农业 重点研发计划。大力发展数字农业，支持国家特色产业集群 积极发展“ 互联网+农业”，加强农村电商主体培育， 引导农业 生产基地、农产品加工企业、农资配送企业、物流企业应用 电子商务。实施“ 互联网+”农产品出村进城工程， 发展直播带 货、直供直销等新业态。提高农产品生产收储全程机械化智 能化水平， 进一步推进农业物联网应用， 建设一批市、县(市) 区农业大数据平台和单品大数据平台，打造“ 数字农业”徐州 样本。积极推广“ 农技耘” 类应用，鼓励和引导现代农业产业 体系专家为农户生产经营提供线上技术指导服务、智慧农业 管理服务。强化农产品质量安全网格化智慧监管，不断完善 地产农产品产地数字化溯源体系。到 2024 年， 建设 100 个左 右农业物联网技术应用示范点。 (责任单位：市农业农村局、商务局，市委网信办等)
8.大力发展新业态新模式。 实施共享经济创新发展行动， 加大共享经济的扶持和监管力度，积极推动共享制造、共享 出行、在线购物、共享住宿等领域产品智能化升级和商业模 式创新。实施互联网平台经济“ 百千万” 工程，支持建设一批 综合类、商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台， 鼓励发展行业类专业性平台，着力培育网上商圈、名优特产 品销售、区域性服务平台，推动大平台、大市场、大流通融 合发展。实施体验经济提速发展行动，鼓励企业挖掘生产、 制造、流通各环节的体验价值， 利用虚拟现实( VR )等新技 术创新体验模式， 发展线上线下新型体验服务， 培育发展“文 化+科技+产业+旅游” 文旅新业态新模式。(责任单位： 市发 改委、商务局、工信局、科技局、交通局、文广旅局、农业 农村局等)
(三)数字化治理提升行动
9.筑牢数字政府“数据底座”。实施“ 一网通用”攻坚行动， 加快各部门各类系统的清理整合， 促进系统联通、数据共享， 规范全市信息化项目建设的全流程管理。依托“ 数字徐州”云 平台，加强政务数据归集汇聚，拓展完善人口、法人、空间 地理、社会信用和电子证照等基础数据库， 构建教育、医疗、 文化、旅游、环境资源、市场监管、应急管理、水电燃气等 专项数据库，引导各领域主动开展基于数据的创新管理应用。 优化政务云体系，实现云资源统一纳管、按需分配、动态调度、集约利用， 不断增强弹性服务能力。到 2024 年， 政务云 上云率达 100% ，全网接入速率达万兆，基本建立数据中心 SDN 网络， 全面构建政务云网融合资源体系。政务信息资源
目录完整性达 100%。(责任单位： 市大数据管理中心、住建局、 政务办、发改委、工信局、自然资源和规划局、公安局等)
10.推进政府治理数字化。 实施“ 一网通办” 突破行动， 深 化“ 数字徐州”云平台建设，加强政务数据资源统筹，健全数 据标准和安全体系， 推动政务数据在公共服务“ 一件事”通办、 社会治理“ 一类事”统办、 政府运行“ 一项事”联办中全面应用。 推进“ 互联网+政务服务” ，以业务场景重构推动不见面审批， 持续开展“减证便民”行动，积极推动并联审批，创新打造数 字化多图联审平台，提升行政审批效率。强化“ 一网通办” 系 统互联和数据互通功能，加大深网开采、数据沙箱等新技术 应用，全面推动省、市、县各类业务系统的无缝对接、政务 数据的实时共享。深化推进淮海经济区政务服务“跨省通办”， 梳理发布一批淮海经济区“一网通办”事项，推动个人服务 高频事项“异地通办”。实施数字惠民服务工程， 以社保卡为 载体推进政府公共服务“一卡通”，不断填补数字惠民能力短 板， 融通线上线下能力， 持续提升城市智能化服务水平。 (责 任单位：市政务办、大数据管理中心、工信局、发改委、人 社局等)
11.推进城市治理数字化。 坚持数字城市与现实城市同步 规划、同步建设，减少重复建设和投入。依托城市信息模型( CIM )、地理信息系统( GIS )、建筑信息模型( BIM )等数
字化手段，丰富完善城市三维地理信息系统动态监测模块， 构建可视化城市空间数字平台，提升城市感知判断、快速反 应能力，建设淮海经济区首座精准映射、虚实融合、模拟仿 真的数字孪生城市，积极运用“CIM ”理念建设智慧园林、 数字园博园，加快发展智能建造产业，争创国家新型城市基 础设施建设试点。依托城市信息模型+“数字徐州” 云平台+数 字化运行分析，建设“城市大脑”，形成城市运行监测一张 图，为生态环境监测网络、空间地理信息管理系统、公共安 全防范体系、公共卫生应急管理体系等平台服务赋能，提升 市容市貌场景智能巡查、能源供应综合管控、交通数字化治 理、安全与应急预警等城市服务和管理，提升城市数字化决 策与管理水平。推进“ 数字河网” “以智管废”等智慧管理平 台建设。推动经济治理数字化，建立完善基于大数据、人工 智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系， 建设“ 可 看、可用、可管”全市经济大数据平台， 对数字经济发展进行 动态监测、实时分析，全面感知各项经济运行指标，对重点 企业、重大项目动态监管、风险把控。(责任单位： 市住建局、 自然资源和规划局、工信局、大数据管理中心、交通局、应急管理局、卫健委、城管局、公安局、发改委、统计局， 市 委网信办，国盛集团、新田公司等)
12.推进社会治理数字化。 实施“一网统管”系统建设行 动， 推进全市监管数据共享和业务协同。开展 “ 互联网+社区治理”创新示范， 深入推进各类社会治理数据融合应用。加强 基层网格化社会治理，推动实现基层社会治理现代化。以市 域社会治理现代化指挥中心规范化建设为契机，充分融合雪 亮技防、治安防控、码证服务、智慧城市等建设成果，拓展 面向应急、交通运输、城市管理、环境保护、水利等领域， 加快构建无人值守、人房关联分析等应用场景，推进新型智 慧城市建设。强化城市运行指挥中心建设，推进市、县系统 有效衔接，形成统一的城市协调指挥和综合决策体系，全面 提升城市综合管理水平和应急处置能力。创成全国市域社会 治理现代化试点合格城市。到 2024 年， 打造区域数字治理首 善城市。 (责任单位： 市委政法委， 市中级法院、检察院， 市 公安局、大数据管理中心、工信局、应急局、城管局、人防 办、交通局、生态环境局、民政局、人社局、卫健委等)
13.推进乡村治理数字化。 全面推动农业农村信息服务， 完善农业农村信息管理系统，归集全市农业农村领域的重要 数据，推动农业农村大数据集成应用，以数据支撑加强农业 农村行业管理。加强乡村信息化基础设施建设，推动自然村 有线电视、百兆光纤宽带全覆盖，推动村级信息服务站全覆 盖。到 2024 年， 农业农村信息化服务覆盖率达到 90% 以上， 行政村 5G 覆盖率达到 100% 。(责任单位：市农业农村局、 市委网信办等)
(四)数据价值化推进行动
14.深化数据要素开发利用。 贯彻落实《江苏省数字经济促进条例》，推进政府数据开放共享， 探索数据开放立法。深 化公共数据共享交换，完善市政务数据共享网站，推动跨地 区、跨层级的信息数据共享。建立健全公共数据资源开放管 理制度和管理体系，明确公共数据资源开放的责权分工、开 放机制、开放清单、开放平台、数据利用、开放生态、监督 管理等内容， 依托徐州市公共数据开放平台， 稳步推进信用、 交通、医疗等数据向社会公众开放，鼓励企业和社会机构进 行政务数据资源开发， 提高数据资源价值。推动商用大数据、 民用大数据协同发展，强化行业和市场数据资源的采集、汇 聚、整合、存储，探索建设区域性数据中心、行业数据资源 平台，构建不同行业、领域规范化数据开发利用场景。到 2024 年， 数据集开放数达 5000 个， 公共数据开发利用率达 80%。
(责任单位： 市大数据管理中心， 市委网信办， 市工信局、政 务办、发改委等)
15.构建数据市场化运营机制。 探索数据资源确权交易、 创新成果共创共享等市场化运作机制，提升社会数据资源价 值，塑造数据自由流动的市场秩序，鼓励市场主体、行业协 会等搭建数据交易平台，减少数据要素交易成本，加大社会 数据交易总量。探索建立淮海经济区大数据交易中心(所)， 积极申报数字人民币试点城市，探索多种形式数据交易模式。 加强对经过脱敏等安全处理的数据资源的管理、开发和应用， 积极开展数据增值服务，推动跨领域的技术和商业模式联合 创新，促进大数据技术交流和成果转化，形成一批具有自主知识产权的大数据产品。加大区块链等新兴数字技术创新应 用，推动建设数据资产流通管理和运营平台，强化数据价值 评估、数据交易中介等服务， 有效释放数据红利。(责任单位： 市大数据管理中心，市委网信办，市工信局、政务办、发改 委等)
16.强化网络数据信息安全。 强化数据安全防护， 加强开 放平台的安全管理，建立健全政务大数据安全防护及保障体 系。加强信息安全技术在市民卡、摄像头、采集器等设备中 的应用， 提高信息安全态势感知和事件识别能力。基于“ 数字 徐州”云平台，实现同城数据备份和重点应用系统的服务全覆 盖。强化网络安全防护，落实关键信息基础设施保护、网络 安全等级保护、数据安全管理等制度， 建立跨行业、跨部门、 跨地区的网络安全立体化监管体系。探索运用大数据、人工 智能、区块链等新技术提高风险预知、预警和预置能力。(责 任单位： 市委网信办， 市大数据管理中心、工信局、公安局等)
(五)数字基础设施建设行动
17.加快建设新型数字基础设施。 加快 5G 网络建设，推 广 5G 行业虚拟专网， 推进 IPv6 规模部署和示范应用。扩容 全市互联网出口带宽，加速光纤网络扩容，实现光纤千兆家 庭、商务万兆固网接入能力全覆盖。优化数据中心布局， 推 进一批数据中心重点项目，适度超前建设智能计算中心、边 缘数据中心等新型数据中心。打破原有数据碎片化、分散式 存储和应用模式， 推动存量数据中心节能改造， 推进集数据、算力、算法于一体的的绿色数据中心建设。积极部署移动物 联网、卫星通信网络等新一代通信网络基础设施，鼓励建设 人工智能技术应用与赋能平台、区块链平台，形成一批训练 资源库、标准测试数据集、工具库。推动 5G 无线网、地铁 网络覆盖、国家级工业互联网研发中心等数字基础设施项目 建设， 加快构建支撑数字经济发展的基础设施体系。到 2024 年，力争 5G 、千兆家庭和商务万兆固网全域覆盖率达到 100% ，千兆宽带用户数达 72 万户。 (责任单位：市工信局， 徐州通管办，市自然资源和规划局、城管局，移动公司、电 信公司、联通公司等)
18.加快传统基础设施智能升级。 大力推进交通数字基础 设施和数字赋能的各类支撑平台建设，推动公路、水运、水 利、邮政、环境保护等传统基础设施智能化升级。推进能源 与信息领域新技术深度融合，加快推进徐州市能源大数据中 心建设。探索构建以智能电网为基础，与多种类型能源网络 互联互通的能源互联网，推进城市市政基础设施智能化建设 与改造，进一步提高市政基础设施运行效率和安全保障水平。 加快推进智慧水务建设，构建城市河网智能感知体系。构建 泛在互联智能感知的城市级物联网，打造城市数字孪生体。 加快构建低时延、大带宽、高算力车路协同环境，初步实现 5G-V2X 和自动驾驶功能商业化应用，争创省级车联网先导 区。 (责任单位： 市交通局、住建局、城管局、工信局、发改 委、水务局等)
(六)数字科技创新赋能行动
19.加强关键核心技术攻关。 对标国际先进技术， 开展产 业链技术自主可控评估，推动建立关键核心技术攻关清单， 加强核心电子器件、高端通用芯片等基础性、通用性技术和 产品攻关。瞄准传感器、量子信息、区块链、新材料等战略 性前瞻性领域，汇聚优质资源，推动前沿型、应用型技术创 新取得重大突破。加快大数据、人工智能等数字技术与工程 机械、汽车等产业链融合创新， 建设一批特色数字化产业链。 到 2024 年，实施数字技术攻关项目 35 项以上。 (责任单位： 市科技局、发改委、工信局等)
20.建设数字科技创新平台。 围绕数字产业链、创新链重 点领域和关键环节，鼓励重点企业建设企业技术中心、工程 技术研究中心等研发机构，支持有实力的企业牵头或参与建 设国家级、省级产业(技术、制造业)创新中心等高端创新 平台， 推动中科院微电子所、东南大学、清华大学微电子所、 台湾工研院、浙江大学等科研机构在徐设立新型研发机构， 加快中科智芯与华为海思研究院建设，打造多层次数字技术 创新体系。加快建设“双碳”研究院，组织数字、 “双碳”、 能源领域龙头企业，融合运用数字技术、低碳技术、电力电 子技术等，助力打造徐州绿色低碳城市、绿色环保产业。到 2024 年， 实现规上数字经济企业研发机构全覆盖， 建设若干 新型体制数字经济实验室和新型研发机构。（责任单位： 市科 技局、发改委、工信局，市委组织部(人才办)等）
21.促进数字创新成果产业化。 发挥中国矿业大学技术转 移中心等重大创新平台示范引领作用，推动在徐高校普遍建 立技术转移机构，开展技术研发、技术转移、中试熟化。支 持企业深化与中国矿大、江苏师大、徐州医科大、徐州工程 学院等校企合作，联合承担或实施重大科技成果转化项目， 推动科技创新成果加速转移转化。依托重点科技招商活动， 加速对接科技成果转化落地。充分发挥江苏淮海技术产权交 易中心等线上平台作用，深度挖掘技术需求、成果供给、知 识产权等信息， 推动各类技术转移资源互联互通、开放共享。 健全市、县(市)区联动技术转移体系，引导供需对接， 打 通技术转移转化全链条。 (责任单位： 市科技局、发改委、工 信局等)
22.积极引育数字人才。落实《徐州市“555” 引才工程实 施方案》，对符合条件的数字人才发放“ 彭城英才卡”，在全球 范围引进行业领军人才、专门人才、高校毕业生等数字经济 人才。充分发挥在徐高等院校资源优势， 鼓励中国矿业大学、 江苏师范大学等高校增设数字产业相关专业，加强数字经济 人才培养。实施“彭城英才”培育工程，人才专项和资金重 点支持数字经济相关人才。加快产教融合，以数字技能人才 培养为试点，探索职高、中专、技工院校资源共享、学历技 能互认。支持头部企业与院校共建现代产业学院、联合实验 室、实习基地， 开展数字技能类“一试双证”“一赛双证”等 合作模式试点。建立“ 数字工匠”培育库，鼓励职业(技工)院校创建国家和省数字高技能人才培训基地、公共实训基地， 定期组织开展智能制造、工业互联网等一线从业人员信息技 术培训， 培养一批复合型“ 数字工匠”。到 2024 年， 招引培育 数字经济领军企业 100 家， 数字经济领军人才 100 名。〔责任 单位： 市委组织部(人才办)，市商务局、人社局、教育局等〕
(七)数字经济生态优化行动
23.强化开放合作。 瞄准国际国内前沿科技和技术应用， 重点在数字经济项目、企业、人才等方面取得突破。聚焦集 成电路与 ICT 、软件和信息服务以及智能化产品研发生产， 重点瞄准世界 500 强、国际国内行业龙头、上市公司、独角 兽企业、瞪羚企业、 “ 隐形冠军” 等优质企业，努力引进一批 高质量、发展好的数字经济企业。实施数字经济招商引资“ 1 号工程”，举办数字经济发展大会， 抢抓央企转移新机遇积极 做好招引承接，力争每年落户数字经济总部企业突破 10 家。 抢抓长三角一体化数字经济发展机遇，瞄准长三角地区数字 经济技术、人才和资本等资源， 探索建立跨地区“ 数字经济产 业反向飞地”，加快融入长三角数字经济生态圈。充分发挥徐 州淮海国际陆港对外开放平台作用，鼓励数字经济企业加强 与“ 一带一路” 沿线国家友好合作，带动智能制造、数字科技 企业来徐州投资兴业。大力发展跨境电子商务，加快公共海 外仓、跨境电商创业创新孵化基地等载体建设，推进建设跨 境电商综合试验区。深度推进数字产业与淮海经济区城市的 对接合作，广泛开展合作招商、互推项目、配套服务，构建产业协同发展的跨区域产业链布局，强化淮海经济区数字经 济发展高地。 (责任单位：市商务局，市委网信办、宣传部， 市公安局、政务办、发改委、工信局等)
24.加快培育数字企业。 按照上市龙头企业、亿元规模企 业及高新技术企业三类对象，滚动建立数字经济领域重点企 业梯次培育库。建立数字经济上市及后备企业培育库，鼓励 企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式做大做强， 培 育若干独角兽和瞪羚企业。建立数字经济亿元企业培育库， 加快培育高成长性数字经济高新技术企业，围绕集成电路、 软件信息、大数据等产业链，引导企业加强技术创新、管理 提升、上市挂牌融资、市场开拓，培育一批“ 专精特新”小巨 人、单项冠军企业。加快数字经济小微企业“ 升规入库” ，筛 选一批市场景气度高、效益好的企业作为重点培育对象， 支 持小微企业通过合并、分立、出售、置换等方式进行资产整 合重组，加快上规入统进度，壮大数字经济规上企业规模。 到 2024 年，全市数字经济领域有效期内高新技术企业突破 420 家，超亿元企业突破 100 家，新增上市企业 10 家。 (责 任单位：市工信局、发改委、商务局、科技局、地方金融监 管局等)
25.推动国企龙头先行先试。 坚持发展数字经济、建设新 型智慧城市双轮驱动，聚焦产业、城市、内容三大数字化赛 道，推动国有企业联合头部企业先行先试、做大做强。实施 产业数字化“汉云”工程，以徐工汉云为链主企业，联合华为、思爱普、中软等顶级头部企业， 导入设计、生产、制造、 销售、仓储物流等全环节的软件及解决方案服务伙伴，培育 制造业数字化转型全要素综合服务产业链，打造产业数字化 服务第一品牌“徐工汉云”，建设“区域工业互联网第一城”。 实施城市数字化“汉韵”工程，整合优质国资信息化资源， 内联外引顶级头部企业，探索成立徐州市大数据产业集团(数 字经济联合运营中心)，充分利用城市地上地下二三维地理 实体数据、规范提升城市三维地理信息模型、加快构建可视 化城市空间数字平台，在智慧城市建设、公共服务数字化方 面开放场景、沉淀数据、迭代技术、制定标准，牵引发展数 字制造和服务业，打造淮海经济区首座数字孪生版“汉韵徐 州”。实施内容数字化“汉风”工程， 依托文旅集团等， 联合 腾讯视频、抖音、快手、哔哩哔哩等数字内容头部企业， 加 快徐州优秀历史文化和生态旅游资源数字化转化和开发， 推 动景区、博物馆、国博中心、园博园等发展线上数字化体验 产品， 发展线上演播、云展览、沉浸式体验等新型文旅服务， 数字赋能文物藏品、非遗、地标产品、传统手工等，全方位 打造电影、游戏、动漫、演出、音视频等数字内容资源， 塑 造徐州“汉文化名城”“国潮汉风之都”数字文化品牌。 (责 任单位：市国资委、发改委、政务办、住建局、工信局、商 务局、科技局、文广旅局、地方金融监管局，徐工汉云、国 盛集团、新田公司、文旅集团等)
26.加快建设数字园区。 打造引领区域的“ 总部核心” 。依托国家级经开区、国家级高新区和淮海科技城建设淮海经济 区的数字经济总部基地，依托高铁商务城片区打造数字经济 先行示范区。围绕制造业数字化转型，融合应用云计算、物 联网、大数据等新技术，培育一批市级数字经济园区，积极 推荐创建省级智慧园区、省级试点，形成具有较强竞争力的 数字经济产业生态圈。探索整合分散的楼宇办公场地，统一 规划打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，培育 壮大都市产业。培育特色鲜明的“ 县域组团”。统筹推动“邳州 睢宁新沂”东部组团、 “ 铜山贾汪” 中部组团和“ 丰沛”北部组团 优化布局，围绕产业发展特色，坚持“ 共享开放，融合创新、 应用示范” ，建设 “ 产城融合、因地制宜、一园多点、虚实结 合” 的数字经济特色产业园， 培育数字经济发展新模式、新业 态。支持省级开发园区瞄准大数据、云计算、工业互联网等 数字产业，加强数字基础设施建设和布局，增强产业招商、 资产管理、安全生产、公共安防、运输管理等业务全场景孪 生映射， 高质量建设一批特色智慧园区。发挥典型引领作用， 打造一批数字化推广应用的示范行业和示范村(社区)，不断 提升数字经济发展层级。到 2024 年，建设 10 个产业特色鲜 明、配套设施完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带 动作用强的市级数字经济特色产业园。(责任单位：市发改委、 国资委、科技局、商务局、工信局，市委网信办等)
27.优化监管服务。 建立包容审慎的监管制度， 防范化解 数字经济发展中的重大风险，顺应数字经济发展趋势和规律，推动我市网络交易健康发展， 通过“ 以网管网”“ 协同管网”“ 依 法管网” ，强化创新完善机制、净化环境。 加强对知识产权、 商业秘密、个人隐私等的保护力度。强化互联网监管，构建 “政府、企业、社会、网民”等多主体参与的网络生态治理体 系，构建网络空间监管快速反应与紧急处理机制，维护网络 空间秩序与社会稳定。积极引导行业自律，保护市场主体权 益，依法依规参与纠纷处理、规范企业经营。持续深化“放 管服”改革，对标国家营商环境创新试点，构建高效便捷、 优质普惠的市场主体全生命周期服务体系， 全面提升助企服 务效能，积极开展项目建设帮办服务，开辟数字经济发展绿 色通道，做好项目招引、对接、审批、建设等全过程服务， 大力优化有利于数字经济发展的营商环境。(责任单位： 市市 场监管局，市委网信办、宣传部，市中级法院、检察院， 市 公安局、政务办、发改委、工信局、商务局等)
三、保障措施
28.健全工作机制。 成立徐州市推进数字经济发展工作领 导小组， 建立联席会议制度。联席会议办公室设在市发改委， 日常工作由市发改委和市政务办共同负责推进。下设新型基 础设施、制造业数字化转型、数字产业化、数字科技创新、 数据归集“一网通用”、政务服务“ 一网通办” 、数字政府 “ 一 网统管”、数字安全八个专项工作推进小组，分别由市发改委、 市工信局、市科技局、市大数据管理中心、市政务办、市公 安局、市委网信办牵头负责相关领域工作， 并建立工作专班、出台工作方案，加快工作推进落实；各县(市)区、徐州经 济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港 务区要成立相应推进组织和机构，建立完善领导机制和工作 机制。联合国内权威智库机构及行业专家、高校学者、企业 高管，组建全市数字经济发展智库，为全市数字经济对数字 经济高质量发展提供智力支撑。实施“赛道+场景”“头部+ 生态”“突破+纵深”发展模式， 打造区域数字经济公共服务 平台， 集聚数字经济生态合作伙伴， 形成联盟生态体系。 (责 任单位：市推进数字经济发展工作领导小组各成员单位)
29.强化政策支持。 统筹市级专项资金使用方向， 加大对 数字经济发展支持力度。推广运用徐州市普惠金融发展风险 补偿基金，扩大“苏科贷”等政银产品影响，引导金融机构 扩大数字经济领域信贷投资。争取新型基础设施开展不动产 投资信托基金( REITs ) 试点。发挥政府投资基金引导作用， 鼓励县(市)区、国有企业立足自身实际设立数字经济股权 投资基金， 引导金融资金、社会资本广泛参与数字经济发展。 引导政府性融资担保机构以及商业保理、融资租赁、金融科 技等金融机构创新业务产品和服务模式，为数字经济企业提 供多元化融资支持和 “ 一站式”金融服务。深化政府采购数字 化改革，推进实施政府采购一体化，加大对数字经济产品的 政府采购力度。强化人才、土地、能耗等要素保障，研究制 定适应数字经济发展特点的人才政策。（责任单位：市发改委， 市委组织部(人才办)，市财政局、科技局、工信局、地方金融监管局，徐州银保监分局等）
30.加强监测考评。 按照国家统计局《数字经济及其核心 产业统计分类( 2021 )》，建立全市数字经济统计指标体系。 建立数字经济指标统计监测体系和评价机制，定期抽查规上、 规下企业统计上报情况，加强指标动态跟踪，加强产业发展 预警与引导，提高数字经济统计数据的准确性和时效性。将 数字经济发展纳入全市综合考核体系，建立交办督办机制， 定期对工作推进落实情况进行跟踪督查，定期通报，加大问 责力度。建立数字经济激励机制，对年度推进数字经济发展 成效显著的地方和个人给予表扬和激励。(责任单位： 市发改 委，市考核办、市委网信办，市统计局、科技局、工信局、 政务办等)
31.营造发展氛围。 紧扣国家和省、市有关数字经济发展 重要决策部署， 强化主流媒体宣传， 开辟数字经济专栏专题， 宣传成功模式和典型案例。探索出台地方促进数字经济发展 法规规章。强化全民数字教育， 在中小学开设数字经济相关 科普讲座，加强中小学信息技术课程建设。 面向各级党政机 关、行业主管部门和工作人员， 广泛开展数字经济专题培训。 鼓励企业和居民通过在线直播、视频录播等形式开展线上培 训课程，强化就业服务创新，提供面向技术技能升级、灵活 就业、 “ 共享用工” 的线上职业培训、就业供需对接等服务。 加强传播阵地和渠道建设，积极运用新技术提升内容生产能 力，深入推进网络综合治理，营造安全文明的网络环境， 为数字经济发展提供强大舆论支撑和良好社会氛围。(责任单 位：市委宣传部、网信办，市司法局、发改委、工信局、商 务局、市场监管局、教育局、人社局、财政局、科协等)
附件：徐州市数字经济重点项目表
